陜西西安：擴(kuò)大地?zé)崮芗拔鬯礋岜霉岱秶?/p>

2019年10月23日，西安市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)西安市清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作方案的通知》，《方案》明確全力推進(jìn)“2+17高效措施”(2大任務(wù)、17項(xiàng)舉措)，通過(guò)熱源清潔化(15項(xiàng)舉措)和建筑能效提升(2項(xiàng)舉措)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全鏈條、全方位清潔取暖方式，構(gòu)建清潔、高效、節(jié)能的供暖體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)、縣城、平原農(nóng)村地區(qū)清潔供暖率達(dá)到100%;城區(qū)和縣城具備改造價(jià)值的既有建筑100%完成節(jié)能改造，新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在陜西省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高30%。

《方案》指出西安市將本著因地制宜選擇供熱方式的原則，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜選擇清潔化改造方式，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，在城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先推行集中供熱。提高集中供熱熱源清潔替代比例的同時(shí)，根據(jù)全市可再生能源的分布條件，推廣地源熱泵、污水源熱泵、中深層地?zé)岬裙犴?xiàng)目建設(shè)。對(duì)市政集中供熱覆蓋不到的地區(qū)，擇優(yōu)選擇地?zé)崮?/strong>供熱、污水源供熱等集中供熱方式。

據(jù)悉西安市擴(kuò)大地?zé)崮芗拔鬯礋岜玫瓤稍偕?a href="http://www.msthinker.com/" target="_blank">能源供熱具有明確地目標(biāo)。加快可再生能源供熱項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜、科學(xué)有序地開(kāi)發(fā)淺層地?zé)崮?/strong>供熱，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中深層地?zé)崮芄幔e極推進(jìn)污水源熱泵供熱。力爭(zhēng)2020年采暖季前，實(shí)現(xiàn)浐灞生態(tài)區(qū)五污廠(chǎng)周邊污水源熱泵、國(guó)際港務(wù)區(qū)分布式能源站及蓮湖區(qū)土門(mén)地區(qū)熱泵集中供熱等熱泵供熱項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大力推動(dòng)地?zé)崮芄犴?xiàng)目建設(shè)，具備條件的新建建筑全部采用地?zé)崮芄?。新建單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應(yīng)采用地?zé)崮堋?/p>

作為此次下發(fā)的《西安市清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作方案》配套文件《西安市清潔取暖中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和地方配套資金管理辦法》明確，配套資金重點(diǎn)用于三個(gè)方面：一是農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”項(xiàng)目補(bǔ)貼;二是城鎮(zhèn)地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼;三是農(nóng)村地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼。

資金使用范圍與獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

(一)“煤改電”“煤改氣”項(xiàng)目

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照《西安市城鄉(xiāng)居民煤改清潔能源財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則的通知》(市財(cái)發(fā)〔2017〕234號(hào))、《關(guān)于調(diào)整西安市城鄉(xiāng)居民煤改清潔能源財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則的通知》(市財(cái)發(fā)〔2018〕)124號(hào))及相關(guān)政策文件執(zhí)行。經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定，屬于低收入群體的“煤改電”“煤改氣”居民，安裝費(fèi)用優(yōu)先由專(zhuān)項(xiàng)資金解決，專(zhuān)項(xiàng)資金不足時(shí)由地方配套資金補(bǔ)足。

(二)城鎮(zhèn)地區(qū)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目

既有居住建筑外墻和屋面同時(shí)改造的，按建筑面積給予每平方米100元獎(jiǎng)勵(lì)。既有公共建筑空調(diào)采暖系統(tǒng)+照明系統(tǒng)同步實(shí)施改造按照建筑面積每平方米40元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照《西安市自主實(shí)施既有建筑能效提升節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行。

(三)農(nóng)村地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目

必須以村為單位進(jìn)行節(jié)能改造，完成節(jié)能改造的戶(hù)數(shù)不宜低于全村總戶(hù)數(shù)的80%。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市住建局商市財(cái)政局依據(jù)我市實(shí)際情況和相關(guān)政策研究制定，另行下發(fā)。

(四)示范項(xiàng)目

示范項(xiàng)目類(lèi)型包括：地源熱泵、污水源熱泵、中深層地?zé)岬瓤稍偕茉错?xiàng)目、“煤改電”項(xiàng)目、其他熱源清潔化項(xiàng)目、城鎮(zhèn)地區(qū)超低能耗建筑、農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)房示范、城鎮(zhèn)地區(qū)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改委商市財(cái)政局依據(jù)我市實(shí)際情況和相關(guān)政策研究制定，另行下發(fā)。

現(xiàn)摘取《方案》重點(diǎn)如下：

《方案》概覽

總體思路

全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊抓住西安市入選汾渭平原冬季清潔取暖試點(diǎn)城市的機(jī)遇，因地制宜、多措并舉，以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)，全力推進(jìn)“2+17高效措施”(2大任務(wù)、17項(xiàng)舉措)，通過(guò)熱源清潔化(15項(xiàng)舉措)和建筑能效提升(2項(xiàng)舉措)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全鏈條、全方位清潔取暖方式，構(gòu)建清潔、高效、節(jié)能的供暖體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)、縣城、平原農(nóng)村地區(qū)清潔供暖率達(dá)到100%;城區(qū)和縣城具備改造價(jià)值的既有建筑100%完成節(jié)能改造，新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在陜西省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高30%，為實(shí)現(xiàn)汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)、打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出新貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

基本原則

(一)因地制宜選擇供熱方式。 宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜選擇清潔化改造方式，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，對(duì)市政集中供熱覆蓋不到的地區(qū)，擇優(yōu)選擇地?zé)崮芄?、污水源供熱等集中供熱方式，不具備條件的地區(qū)，可采取“煤改電”“煤改氣”、生物質(zhì)等分散供熱方式。

(二)熱源清潔化和建筑能效提升并行。

全市清潔取暖工作主要通過(guò)熱源清潔化和建筑能效提升兩種方式實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。

1.城區(qū)、縣城、平原農(nóng)村地區(qū)的清潔供暖率全部達(dá)到100%。2.城區(qū)和縣城具備改造價(jià)值的既有建筑100%完成節(jié)能改造，農(nóng)村地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)進(jìn)行既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。3.所有新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在陜西省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高30%。(二)具體目標(biāo)。

1.熱源清潔化新增清潔能源供暖面積21181萬(wàn)平方米。其中，集中供熱項(xiàng)目預(yù)計(jì)可支撐供熱面積約12146萬(wàn)平方米，分散供熱項(xiàng)目預(yù)計(jì)可支撐供熱面積約9035萬(wàn)平方米。

2. 建筑能效提升計(jì)劃三年示范期內(nèi)，目標(biāo)改造面積約1765萬(wàn)平方米，新建建筑能效提升方面，所有新建居住建筑在全面實(shí)施《陜西省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》節(jié)能率65%的基礎(chǔ)上再提高30%，節(jié)能率達(dá)到75%。

3. 空氣質(zhì)量提升三年示范期內(nèi)，鞏固并進(jìn)一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物(PM10、PM2.5)污染防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)二氧化碳(CO2)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、粉塵等污染物控制，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)任務(wù)及分工

(一)集中供熱工程。

在城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先推行集中供熱。試點(diǎn)期間，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供熱規(guī)模，并配合全市“鐵腕治霾”工作完成燃煤供熱鍋爐清潔化改造工作。提高集中供熱熱源清潔替代比例的同時(shí)，根據(jù)全市可再生能源的分布條件，推廣地源熱泵、污水源熱泵、中深層地?zé)岬裙犴?xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)以及既有熱電聯(lián)產(chǎn)的熱能釋放供熱工作。

1. 擴(kuò)大燃?xì)饧泄?/p>

三年示范期內(nèi)，計(jì)劃實(shí)施一批燃?xì)饧泄犴?xiàng)目，預(yù)計(jì)支撐清潔取暖面積約7000萬(wàn)平方米。推進(jìn)航天基地?zé)嵩磸S(chǎng)煤改氣新建鍋爐房、浐灞生態(tài)區(qū)2#供熱站等項(xiàng)目的順利實(shí)施，擴(kuò)大清潔取暖集中供熱面積。

2. 燃煤供熱鍋爐超低排放改造

3. 擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱

擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，支持高陵生活垃圾無(wú)害化處理焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)、航空基地二期供熱(熱電聯(lián)產(chǎn)余熱供熱)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)支撐清潔取暖面積約1000萬(wàn)平方米。

4. 擴(kuò)大地?zé)崮芗拔鬯礋岜玫瓤稍偕茉垂?/p>

加快可再生能源供熱項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜、科學(xué)有序地開(kāi)發(fā)淺層地?zé)崮芄?，鼓?lì)開(kāi)發(fā)中深層地?zé)崮芄?，積極推進(jìn)污水源熱泵供熱。力爭(zhēng)2020年采暖季前，實(shí)現(xiàn)浐灞生態(tài)區(qū)五污廠(chǎng)周邊污水源熱泵、國(guó)際港務(wù)區(qū)分布式能源站及蓮湖區(qū)土門(mén)地區(qū)熱泵集中供熱等熱泵供熱項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大力推動(dòng)地?zé)崮芄犴?xiàng)目建設(shè)，具備條件的新建建筑全部采用地?zé)崮芄?。新建單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應(yīng)采用地?zé)崮堋?/p>

(二)“煤改電”“煤改氣”工程。

在我市集中供熱管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的區(qū)域，對(duì)登記在冊(cè)的散煤用戶(hù)，按照電改優(yōu)先、氣改補(bǔ)充、因地制宜、合理負(fù)擔(dān)、惠及民生的總體方針以及整村推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，實(shí)施“煤改電”“煤改氣”。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

(四)既有建筑節(jié)能改造工程。

(五)新建建筑節(jié)能。

按照陜西省新建建筑能效提升技術(shù)路線(xiàn)，提升新建建筑能效水平，試點(diǎn)開(kāi)展公共建筑和居住建筑的被動(dòng)式超低能耗建筑示范工程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)新建居住建筑節(jié)能水平在《陜西省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上再提高30%，達(dá)到節(jié)能率75%。農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)新建農(nóng)房按照《西安地區(qū)農(nóng)村居住建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)程》(DBJ61/T 91-2014)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。

(六)能力建設(shè)。

1. 西安市清潔取暖管理平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)西安市清潔取暖管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程資料管理、示范項(xiàng)目運(yùn)維管理、效果展示等功能，智能化管理清潔取暖工程項(xiàng)目資料、集成化接入各項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)、可視化展示清潔取暖工作實(shí)施進(jìn)度與效果。建立面向管理人員、項(xiàng)目實(shí)施人員以及參觀(guān)、考評(píng)驗(yàn)收人員的西安市清潔取暖指揮中心。

2. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

結(jié)合我市實(shí)際情況，研究出臺(tái)清潔取暖相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、實(shí)施細(xì)則，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施體系，確保清潔取暖工作有據(jù)可依，為后續(xù)工程推廣積累工程經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)基礎(chǔ)。