美國231個市長請愿延期太陽能ITC是怎么回事？為什么要延期？

申請太陽能ITC（稅收減免）延期再次成為了今日全球光伏媒體的頭條。SOLARZOOM好奇的是，今年7月份不是已經(jīng)為此爭取過一次了嗎？當(dāng)時1000多家當(dāng)?shù)?span>光伏企業(yè)聯(lián)名上書申請延長ITC還上了全球光伏熱搜榜，十分轟動，7月底時也得到了皆大歡喜的結(jié)果——確定將延期五年，并在五年內(nèi)保持30％的稅收抵免。今天怎么又發(fā)生39個州231名市長聯(lián)合呼吁延期ITC的事了呢？

ITC有什么來頭，為何申請延期，為何一而再再而三地出現(xiàn)“集體請愿”這種事？我們就從ITC到底是什么這個最基礎(chǔ)的概念開始，試著挖掘整件事的來龍去脈吧。

首先需要明確ITC的概念，簡而言之，ITC就是美國聯(lián)邦的投資稅收抵減（Investment Tax Credit，ITC）政策。這項政策準(zhǔn)許納稅人將他的某些合乎規(guī)定的支出，按照一定比例或全部從其應(yīng)納稅額中扣除，目的是減輕納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，也可以看做是政府對企業(yè)投資的一種補(bǔ)助，故投資抵免也被稱為“投資津貼（補(bǔ)貼）”。

太陽能ITC是指美國聯(lián)邦政府對美國住宅和商業(yè)太陽能項目的投資稅收抵免，2005年由美國國會提出，自2006年起，開始為期兩年的初期試驗，在取得不錯的效果后從2008年開始正式實施，ITC政策有效期被確定為8年（2016年12月31日到期），30％投資稅收抵免，令投資者和開發(fā)商對于新能源領(lǐng)域投資的信心大增。

ITC高達(dá)3成，是美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大推動因素。2006年到2016年的這10年間，美國太陽能光伏裝機(jī)量從15MW增長到16，545MW，實現(xiàn)了千倍的指數(shù)級增長。

2014～2015年，隨著ITC截止期限日益接近，太陽能行業(yè)相關(guān)人士開始躁動。分析機(jī)構(gòu)BNEF對于稅收減免到期的看法明確而極端，他認(rèn)為，ITC到期，必將摧毀美國正欣欣向榮的光伏市場。

美國光伏行業(yè)協(xié)會（SEIA）是太陽能ITC最堅定的擁簇，站在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度上，發(fā)言人羅納·雷希（Rhone Resch）曾在2015SPI（Solar Power International）上表示，“我認(rèn)為人們不明白ITC的重要性。如果ITC到期，那么坐在你左邊或右邊的人，兩個人中一個在2017或2018年將不會工作在太陽能行業(yè)?！薄霸?006～2016這十年間，ITC為美國太陽能行業(yè)創(chuàng)造了數(shù)萬個就業(yè)崗位，為八百萬戶家庭提供了電力，每年新增一百八十億美元的營收，同時還減少了一千萬輛汽車四千五百萬噸的碳排放。為了美國的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、國家安全，美國政府應(yīng)當(dāng)將聯(lián)邦稅法再延長五年?！?/p>

2014年，ITC稅收延期的提議在被提出但未獲得通過，2015年秋季舉行的參議會上，投資稅收抵免延期五年并用三年時間逐步淘汰的提案在美國眾議院再次被擱淺。

如果ITC截止期限不延長，那么從2017年開始，稅收抵免將降至10％。最終，政府向產(chǎn)業(yè)妥協(xié)，2016年初，聯(lián)邦政府決議通過了ITC延期的請求。

時間來到2019年，又到了ITC即將到期的階段。7月，千名光伏企業(yè)家請愿延期ITC的事件爆發(fā)，迅速占領(lǐng)了海外各家光伏媒體的頭條。7月17日，由SEIA牽頭，集結(jié)了數(shù)千家太陽能公司聯(lián)名致函國會敦促其延期ITC政策，信函中表示，“有害的政策變化可能會迅速危及未來發(fā)展。”7月25日，SEIA致信美國參議院、眾議院，感謝他們對美國光伏市場的支持。7月底，有消息稱，美國國會同意ITC以30％的全額費率延期五年，并從2019年開始逐步減少，從2019年的30％減少到2020年的26％，2021年22％，2022年10％，最終完全降到零稅收抵免。

原以為這件事就此塵埃落定，10月22日，關(guān)于ITC延期的事再次“穿越火線”，來到大家面前。

來自全美39個州的231位市長再次致信國會，敦促國會通過太陽能投資稅收抵免（ITC）政策延長五年的計劃。據(jù)悉，其中60多個簽署這封信的市長也是共和黨國會地方議員。

信中表示，颶風(fēng)、火山、干旱、極地漩渦，這些化石能源帶來的氣候變化，讓市長們不得不去應(yīng)對這些越來越頻繁的極端天氣，可再生能源——尤其是太陽能的推廣和應(yīng)用讓他們看到了可再生能源的好處和對極端天氣的抵御力。目前有28個州做出了在未來30～50年間實現(xiàn)100％可再生能源的承諾，ITC激勵美國太陽能的發(fā)展，因而市長們支持稅收抵免政策的延期。

截止發(fā)稿，事態(tài)暫時停留在這個環(huán)節(jié)。

至此，關(guān)于稅收抵免政策從落地到實施，歷經(jīng)數(shù)次延期的發(fā)展脈絡(luò)我們已經(jīng)大致理清了，它既是助推美國太陽能發(fā)展的一個“加速器”，也是牽制美國太陽能發(fā)展的一塊“溫柔的枷鎖”。

中國光伏行業(yè)走到今天進(jìn)退兩難的局面，我們常常將結(jié)果歸因為中國光伏是一個“政策創(chuàng)造的市場”，對于政策既愛又恨。但從上文看來，其實美國也是一個靠補(bǔ)貼發(fā)展起來的一個市場。

首任國家能源局局長張寶國曾說過，在可再生能源發(fā)展的初期階段，有不少國家都會對行業(yè)給予補(bǔ)貼，也應(yīng)當(dāng)給予一定補(bǔ)貼。只是補(bǔ)貼不是解決問題的根本，最終還是要回歸市場。

張國寶先生曾很欣賞美國將對可再生能源的支持政策放在稅收方面的做法，用稅收優(yōu)惠進(jìn)行補(bǔ)貼而不是直接給資金的方式，才是促進(jìn)一個行業(yè)提高競爭力、提高科研水平、降低成本的發(fā)展之路。只是張國寶老先生也沒預(yù)料到，這種方式還是造成了美國光伏行業(yè)陷入補(bǔ)貼依賴的“惡果”。

我們所擔(dān)心的，美國光伏行業(yè)人士早已意識到了。只是，做選擇很難。

有美國光伏行業(yè)分析人士認(rèn)為，稅收抵免政策取消的后果早已不會像2015年那般可怕，只是需要幾年的恢復(fù)時間。實際上，可以說，美國太陽能行業(yè)大都已為無補(bǔ)貼的情況做好了準(zhǔn)備。在沒有稅收抵免的情況下，太陽能項目建設(shè)會更加簡單、更為便宜。“在全球經(jīng)濟(jì)衰退、頁巖氣革命和政治僵局等極具挑戰(zhàn)性的時期，長期穩(wěn)定的ITC政策令美國太陽能行業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，ITC復(fù)雜的運作方式扭曲了市場，加大了項目融資難度，導(dǎo)致屋頂行業(yè)溢價過高。”

To be or not to be， this is a question．我們且看美國國會做何種選擇了。