秋冬季大氣治理：不定統(tǒng)一大標(biāo)準(zhǔn) 改設(shè)各地小目標(biāo)

10月19日，北京陷入一片霧霾之中，從玉淵潭公園看中央廣播電視塔和太陽。 ICphoto 圖　　近年來中國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年重污染天數(shù)90%以上。

近日，全國多地出現(xiàn)霧霾天氣。似乎每到秋冬季霧霾便滾滾而來。

近年來中國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年重污染天數(shù)90%以上。

用什么方法可以啃下秋冬季大氣治理的硬骨頭?

散煤污染管控是基本

“工業(yè)污染源頭治理、煤炭總量控制尤其是散煤污染管控依舊是京津冀及周邊城市攻堅(jiān)的‘基本盤’，需要下大力氣。”國家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠說。

燃煤電廠曾是污染排放的“大戶”，不過，截至去年底，全國80%以上燃煤機(jī)組已完成超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域基本完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。

雖然改造了燃煤電廠這個(gè)排污大戶，但京津冀周邊地區(qū)冬季用散煤取暖的問題又成為了影響空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。如果這些地區(qū)采用清潔能源取暖，對降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率將達(dá)到1/3以上。正因如此，2019年10月底前，“2+26”城市計(jì)劃完成524萬戶散煤替代。各地紛紛采取“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮?/strong>等方式替代散煤，替代比例超過50%，并注重多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。

此外，生態(tài)環(huán)境部還要求各地秋冬季做好氣源電源供應(yīng)保障。在采暖期新增天然氣，重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，特別是中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，對“2+26”城市做到全覆蓋，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期，天然氣門站價(jià)格不上浮，確保居民用得起、用得好。

目標(biāo)精細(xì)化是必然要求

“秋冬季攻堅(jiān)已走過幾個(gè)年頭，每年都在摸索、積累，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到現(xiàn)階段，統(tǒng)一劃分PM2.5濃度下降標(biāo)準(zhǔn)已不太現(xiàn)實(shí)。”馮銀廠說。

2019—2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，就是根據(jù)各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值，與過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)，充分考慮了延續(xù)性、公平性與可達(dá)性。

近日發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡稱《方案》)，已為各地“量身打造”了不同的PM2.5濃度目標(biāo)。

《方案》之前，各地PM2.5濃度值主要遵循“大氣十條”即《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定。“大氣十條”要求，截至2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

而今，“大氣十條”目標(biāo)已經(jīng)全面完成，全國各地急需一種更精細(xì)、更有規(guī)劃性的行動(dòng)方案。就像一次考試過后，考生的成績從60多分到100分不等。這時(shí)我們應(yīng)該做的不是速求每一名考生都能在下次達(dá)到90分以上，而是根據(jù)成績差異，給分值低的考生配備“大步前進(jìn)”的目標(biāo)，要求分值高的考生加以保持、小步前進(jìn)。

同理，現(xiàn)在要想打贏秋冬季空氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)就應(yīng)對去年降幅較小、潛力較大的城市設(shè)定相對較高的目標(biāo);而對去年秋冬季PM2.5濃度已經(jīng)較低的城市，不再設(shè)定較大降幅，如北京、天津、廊坊等。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓強(qiáng)調(diào)，與之前的年份相比，現(xiàn)在我們要堅(jiān)決反對“一刀切”“先停再說”等敷衍的應(yīng)對做法，加強(qiáng)對地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，科學(xué)確定治理方案。