彭元正:石油儲(chǔ)備,機(jī)制須更給力

中國(guó)石油儲(chǔ)備的步伐異常蹣跚。從1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)時(shí)起,中國(guó)高層就開始醞釀戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問題。然而從2001年中國(guó)首次把建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目正式納入國(guó)家計(jì)劃到2010年底,10年過去了,進(jìn)展卻不大。2011年我國(guó)石油對(duì)外依存度超過56%,國(guó)家石油安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

我們必須從“特色”上構(gòu)想中國(guó)的石油儲(chǔ)備。目前我國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)進(jìn)展遲緩的根本原因是缺乏“頂層設(shè)計(jì)”,由此導(dǎo)致立法滯后,儲(chǔ)備責(zé)任主體單一,資金渠道和政策偏于保守等一系列障礙。因此,有必要借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)。

目前,全球比較有代表性的石油儲(chǔ)備模式要數(shù)美、英、日、法、德。美國(guó)實(shí)行的是政府獨(dú)家儲(chǔ)備型,資源集中控制,且監(jiān)管比較容易,應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)反應(yīng)速度快、力度大,但儲(chǔ)備設(shè)施效率低、成本高、財(cái)政負(fù)擔(dān)重。英國(guó)采取的是企業(yè)分散儲(chǔ)備型,優(yōu)勢(shì)是效率高、成本低,財(cái)政負(fù)擔(dān)輕,但劣勢(shì)是儲(chǔ)備分散,監(jiān)管難度大,企業(yè)負(fù)擔(dān)重。日本是政府和企業(yè)結(jié)合型的模式,具備二者優(yōu)勢(shì),也存在二者欠缺,有一定程度的監(jiān)管困難。法國(guó)實(shí)施的是儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和企業(yè)并存型的模式,能有效發(fā)揮機(jī)構(gòu)和企業(yè)儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì),利用企業(yè)既有資源,降低財(cái)政負(fù)擔(dān),但不能很好地發(fā)揮政府的重要作用,企業(yè)負(fù)擔(dān)重。德國(guó)采取的是法定機(jī)構(gòu)模式,一個(gè)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理,公開透明,兼具政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備的長(zhǎng)處,又克服了兩者的缺陷,然而劣勢(shì)也比較明顯,其法定儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理、運(yùn)作相當(dāng)復(fù)雜,同時(shí)還需要健全的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,企業(yè)已有的儲(chǔ)存設(shè)施也不能很好地利用。

必須要強(qiáng)調(diào)的是,這5個(gè)國(guó)家都是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),都推行西方民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而它們各自建立不同的國(guó)家石油儲(chǔ)備模式,就是因?yàn)樵诰唧w國(guó)情上存在很大差異。

中國(guó)的石油儲(chǔ)備建設(shè)要走國(guó)外“立法先行、不斷完善”的路子,但也要?jiǎng)?chuàng)新自己的模式,建立適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作、快速反應(yīng)的政府儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備并舉的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的石油儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu),實(shí)行集中決策、統(tǒng)一管理和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院及能源主管部門還要統(tǒng)一制訂相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃、管理制度、財(cái)稅政策等。從儲(chǔ)備機(jī)制來看,中央不僅必須直接掌管相當(dāng)數(shù)量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,而且必須動(dòng)員依靠包括央企在內(nèi)的各類石油企業(yè),建立規(guī)模可觀的企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,法定代理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備具有無可比擬的優(yōu)越性,應(yīng)當(dāng)逐步將企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)交給法定機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備,最終形成政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和法定機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備并存的優(yōu)化儲(chǔ)備機(jī)制。

中國(guó)具有“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì),又擁有全球最多的3.3萬億美元外匯儲(chǔ)備,再加上各類石油企業(yè)的迅猛發(fā)展,我們完全具備又好又快地搞好石油儲(chǔ)備的條件。