一批增量配電改革試點被取消：未與電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接

國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)通知取消部分地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點，“在試點工作推進過程中，部分項目由于前期負荷預(yù)測脫離實際、未與地方電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接、受電主體項目沒有落地等原因，不再具備試點條件。”被取消試點資格的24個項目中，位于甘肅省的項目數(shù)量最多。

上述通知稱，2016年11月以來，國家發(fā)改委、國家能源局先后分四批在全國范圍內(nèi)開展了404個增量配電業(yè)務(wù)改革試點，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，有效提高配電網(wǎng)運營效率，優(yōu)化供電服務(wù)，降低配電成本。為加強對增量配電改革試點的統(tǒng)籌指導(dǎo)，2019年4月，國家發(fā)改委、國家能源局組成6個調(diào)研組，對12個省份的增量配電業(yè)務(wù)改革試點情況開展實地指導(dǎo)和調(diào)研，試點項目工作進度明顯加快。

截至2019年8月31日，第一批試點的94個項目(不含12個申請取消的試點項目)中，92個項目已確定項目業(yè)主，25個項目已建成投產(chǎn)，29個項目已開工建設(shè)。截至8月底，總計24個項目申請取消增量配電業(yè)務(wù)改革試點，經(jīng)評估認定，國家發(fā)改委、國家能源局同意上述試點項目取消試點資格。

增量配電業(yè)務(wù)的概念誕生于2015年啟動的新一輪電力體制改革。2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，新電改拉開序幕。這份電改綱領(lǐng)性文件提出，“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)”，“按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”

增量配電網(wǎng)放開是本輪電改最大亮點之一。其盈利前景在于，以配網(wǎng)為基礎(chǔ)，開展售電業(yè)務(wù)，可實現(xiàn)配售一體化;或進一步實現(xiàn)多能互補、能源綜合利用，獲取更多商業(yè)利益;單獨的配電價格核定將成為必然，可通過收取配電價格回收投資。

對于增量配電業(yè)務(wù)試點推進過程中遇到的阻力，主管部門此前就曾總結(jié)公布過：根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2018年10月下發(fā)的通報，在對各省(區(qū)、市)試點情況進行書面督導(dǎo)、并赴部分省(區(qū)、市)開展實地督查調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：試點項目進展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認識不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會資本放開的要求未得到有效落實;一些試點項目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。

有深度參與增量配電改革試點的業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞分析稱，24個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目取消試點資格背后有多方面原因。有不少省份規(guī)定，要開展試點，項目業(yè)主必須先與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商簽訂區(qū)域劃分協(xié)議，否則就不出具配電區(qū)域劃分意見，甘肅就是其中之一。

沒有區(qū)域劃分意見，項目業(yè)主也就無法申辦電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。搞增量配電試點的主要目的之一就是要打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但增量配網(wǎng)的規(guī)劃、施工、并網(wǎng)都離不開電網(wǎng)企業(yè)。在一些項目中，由于電網(wǎng)公司封鎖電力數(shù)據(jù)、信息，導(dǎo)致規(guī)劃編制、區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入等工作都很難進行。“項目業(yè)主面臨的難度大，自然只能選擇放棄。”

除電網(wǎng)企業(yè)阻撓之外，上述人士稱，也有部分試點項目因經(jīng)濟下行壓力選擇延緩?fù)顿Y，造成退出試點。