多地林業(yè)部門出臺新政 風(fēng)電項目林地使用進(jìn)一步收緊

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風(fēng)電是清潔能源，發(fā)展風(fēng)電有利于我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵問題在于，要協(xié)調(diào)好風(fēng)電項目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)二者和諧發(fā)展。

日前，濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理的通知》稱（下稱《通知》），《通知》要求，濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)除商河縣外，禁止使用林地新建風(fēng)電場項目，自然遺產(chǎn)地、國家公園等生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒔菇ㄔO(shè)風(fēng)電場，并要求當(dāng)?shù)啬茉?、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)以及發(fā)改委等多個政府部門協(xié)作控制風(fēng)電場項目建設(shè)區(qū)域。

截至目前，包括甘肅、福建、濟(jì)南等多個省市均已下發(fā)風(fēng)電項目使用林地相關(guān)規(guī)范。未來，風(fēng)電選址涉及到林地的相關(guān)項目將面臨更加細(xì)化、嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　林業(yè)規(guī)范加碼

濟(jì)南市園林和林業(yè)局表示，隨著該市風(fēng)電場項目占用林地面積大幅上升，近年來，在對風(fēng)電項目的事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)部分風(fēng)電場已對森林生態(tài)功能、森林景觀和周邊居民生活等造成一定了負(fù)面影響，并引起了多方關(guān)注。為此，濟(jì)南市園林和林業(yè)局牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)保、發(fā)改等部門參與，于近日出臺了這一規(guī)范文件，以最大限度地減少對森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害和影響。

早在今年3月，國家林業(yè)和草原局就發(fā)布了《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》，其中明確規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地，對風(fēng)電項目林地的使用范圍進(jìn)行了限制，并加強(qiáng)了風(fēng)電場建設(shè)使用林地的監(jiān)管工作。

濟(jì)南市發(fā)改委工作人員告訴記者，濟(jì)南市這一政策的出臺是對上述國家政策的進(jìn)一步落實，也是政府部門針對當(dāng)?shù)亓值厥褂靡约帮L(fēng)電開發(fā)現(xiàn)狀，單獨(dú)出臺的細(xì)化規(guī)范。

風(fēng)電作為我國重要的清潔能源，在過去的數(shù)十年里，在規(guī)模上已獲得了長足的發(fā)展。盡管“綠色”“清潔”等特質(zhì)加身，但記者了解到，陸上風(fēng)電選址通常位于地勢較高的山脊、山崗區(qū)域，并配套建設(shè)道路及電力線路等，而這些區(qū)域往往也是地區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域或薄弱區(qū)域。因此，風(fēng)電項目若出現(xiàn)選址不當(dāng)?shù)那闆r，風(fēng)電場項目可能將對山體、地表植被、鳥類遷徙、動物棲息等造成負(fù)面影響，自然生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定和相應(yīng)功能可能受到損害，并在一定程度上破壞山體自然風(fēng)貌和景觀。

目前，風(fēng)電業(yè)內(nèi)對上述問題也有共識，把風(fēng)電項目和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展作為一項重要課題，正積極打造環(huán)境友好型風(fēng)電項目。

　　部分項目選址存在問題

截至目前，不論從國家還是地方層面，我國林業(yè)部門均已出臺風(fēng)電項目林地使用規(guī)范，但據(jù)記者了解，在全國范圍內(nèi)，違規(guī)風(fēng)電項目建設(shè)導(dǎo)致林地生態(tài)破壞的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

記者查閱資料了解到，目前國內(nèi)已出現(xiàn)數(shù)起因風(fēng)電項目破壞林地生態(tài)而被訴諸法律的事件。去年12月，某新能源企業(yè)因在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法砍伐樹木，加重區(qū)域水土流失，廣西某地法庭對此違法行為開啟了立案調(diào)查。今年4月，河南省某風(fēng)電企業(yè)因項目用地，違規(guī)砍伐林木、破壞文物，被某社會公益組織訴諸法庭。

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會秘書長周晉峰指出，風(fēng)電作為一種清潔能源，近年來在我國多地得到了大范圍推廣，然而，從整體生態(tài)環(huán)境的角度來考量，部分風(fēng)電項目選址確實存在一定問題。他表示：“比如，有風(fēng)電項目的選址正好位于候鳥遷徙通道上，風(fēng)電機(jī)組的晝夜運(yùn)轉(zhuǎn)可能給鳥類帶來危害，其中甚至包括珍稀瀕危鳥類。”

上述濟(jì)南市發(fā)改委工作人員也指出，今年3月前，從國家層面上，林業(yè)主管部門并未對風(fēng)電場出臺規(guī)范性文件，全國部分風(fēng)電項目較多的區(qū)域也可能存在造林空間不足的問題，因此該規(guī)范文件的出臺將有利于解決相關(guān)問題。

　　引導(dǎo)風(fēng)電和環(huán)境和諧發(fā)展

針對上述問題，有業(yè)內(nèi)人士指出，風(fēng)電是清潔能源，發(fā)展風(fēng)電也有利于我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵問題在于，要協(xié)調(diào)好風(fēng)電項目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)二者和諧發(fā)展。

濟(jì)南市發(fā)改委工作人員表示，從能源的角度來講，不論是是國家還是地方，對新能源發(fā)展都理應(yīng)是支持的態(tài)度。在相關(guān)部門的共同規(guī)范下，只要是符合規(guī)定，不對生態(tài)造成過多負(fù)面影響的風(fēng)電項目，肯定仍將予以大力支持。

相較于化石能源對大氣、土壤、水源等造成污染的現(xiàn)狀，利用自然資源的風(fēng)電，更加符合人們對綠色發(fā)展的要求。“但目前我國風(fēng)電項目開發(fā)確實存在部分選址不當(dāng)、手續(xù)不正規(guī)、管理不規(guī)范等問題。”相關(guān)人士說。

對此，周晉峰建議稱：“有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)電項目的監(jiān)管，同時加強(qiáng)社會監(jiān)督。未來相關(guān)部門應(yīng)在風(fēng)電項目的立項方面加強(qiáng)環(huán)評與科學(xué)考察工作，在建設(shè)中充分考慮其對生物多樣性、周邊生態(tài)環(huán)境所帶來的影響，在堅持生態(tài)文明的前提下科學(xué)合理地推動風(fēng)電開發(fā)。”（■本報記者李麗旻）