煤改氣重提？以煤為主的方向

10月11日，中國(guó)至高規(guī)格能源會(huì)議-國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議研究進(jìn)一步落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，審議通過(guò)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，部署今冬明春保暖保供工作。

能源委員會(huì)作為中國(guó)能源決策至高機(jī)構(gòu)，每年度的會(huì)議代表著政府的能源政策與能源發(fā)展的未來(lái)導(dǎo)向。

官方宣發(fā)的報(bào)道雖然僅有一千余字，煤、油氣、可再生能源等似乎能源的方方面面都提到了，但仔細(xì)讀，似乎能讀出一點(diǎn)與以往不一樣的能源政策導(dǎo)向的意味。

其中，對(duì)于煤炭的定位，很明確，我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，有什么稟賦決定做多少事情，煤炭的利用要從粗放型開(kāi)采過(guò)渡到科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)和布局。

對(duì)于煤炭的利用，提了兩個(gè)方向。

政策影響至大的其實(shí)是*個(gè)方向，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展，配套加快輸煤輸電大通道建設(shè)。

曾經(jīng)以前的推送提過(guò)多次，以中國(guó)的資源稟賦，氣電不可能會(huì)有大發(fā)展，在核電技術(shù)尚未取得突破之前，近幾十年里中國(guó)仍然會(huì)以煤電為主。

那些聲稱可再生能源在短時(shí)間內(nèi)能夠成為主要能源的基本都是大忽悠。

煤層氣的開(kāi)采利用是第二個(gè)方向。

重提以煤為主的方向，那之前轟轟烈烈的煤改氣政策自然也需要調(diào)整。

“能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來(lái)，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實(shí)做細(xì)天然氣產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道保障氣源供應(yīng)。對(duì)今年北方重點(diǎn)地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，要落實(shí)好氣源安排，堅(jiān)持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。”

這段圍繞北方保暖保供工作的要求和部署，看似好像還是在圍繞煤改氣，其實(shí)非也。

首先，提到北方取暖，要從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，而且還強(qiáng)調(diào)了要做好東北三省用煤保障。

這是中央政府初次正式明確提出宜煤則煤，而從實(shí)際出發(fā)這幾個(gè)字其實(shí)也能聽(tīng)出政府對(duì)以前激進(jìn)推進(jìn)煤改氣的反思與總結(jié)。

前文《政策大反轉(zhuǎn)，主推清潔煤供暖!發(fā)改委發(fā)布意見(jiàn)解決煤改氣爛攤子》提到過(guò)，2019年7月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》意見(jiàn)的函。

該函件主要是針對(duì)“煤改氣”、“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的典型共性問(wèn)題提出解決應(yīng)對(duì)辦法。

在這個(gè)征求意見(jiàn)的通知里，初次提出了北方采暖宜煤則煤的概念。

不同于以往在一刀切煤改氣之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次發(fā)改委意見(jiàn)突然政策來(lái)了個(gè)180度大調(diào)整，開(kāi)始提出重點(diǎn)發(fā)展清潔煤供暖和生物質(zhì)能供暖，這一政策的重大轉(zhuǎn)變一方面應(yīng)該是迫于目前在煤改氣煤改電過(guò)程中引發(fā)的氣荒、安全事故、補(bǔ)貼難到位、居民用不起等各種問(wèn)題壓力，另一方面也可能是迫于煤改氣后中國(guó)天然氣對(duì)外依存度急劇上升引起的能源安全顧慮，當(dāng)然重要的也是從民眾實(shí)際采暖需求出發(fā)，體現(xiàn)以民生為重的政策出發(fā)點(diǎn)。

能源局7月份的這個(gè)征求意見(jiàn)通知在當(dāng)時(shí)引起社會(huì)極大的關(guān)注與反響，但其實(shí)已經(jīng)3個(gè)月過(guò)去，這份通知的正式稿卻一直沒(méi)有發(fā)布。

這一次，在中國(guó)至高能源決策會(huì)上，初次正式提出從實(shí)際出發(fā)宜煤則煤，算是對(duì)于7月份能源局意見(jiàn)函的呼應(yīng)與肯定。

重提以煤為主，天然氣發(fā)展何往?

“加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣自給能力。”

“深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，放寬油氣勘探開(kāi)發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)以及配售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與。”

這兩段在講啥，說(shuō)白了，主要就在講提升油氣領(lǐng)域尤其是天然氣領(lǐng)域的保障能力。

首先是加大開(kāi)采力度，減少對(duì)外依存度，這方面不多說(shuō)，今年中國(guó)天然氣對(duì)外依存度可能會(huì)達(dá)到甚至超過(guò)50%，雖然對(duì)外依存度高并不代表能源就一定不安全，但依存度高，能源安全系數(shù)肯定是降低的。

其次是放寬油氣勘探開(kāi)發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與。

天然氣行業(yè)怎么辦?

所謂的提升保障能力其實(shí)不用太擔(dān)心，重要的還是堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，核心還是要真真切切的做好天然氣價(jià)格機(jī)制的理順。