兩部委解讀煤炭資源稅改革：洗選煤征稅更合理

　　財(cái)政部稅政司 國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人就煤炭資源稅費(fèi)改革答記者問

　　2014年9月29日，國務(wù)院第64次常務(wù)會(huì)議決定，自2014年12月1日起實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。財(cái)政部稅政司、國家稅務(wù)總局[微博]財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人就煤炭資源稅費(fèi)改革有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.問：為什么要實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革？改革有哪些意義？

　　答：資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時(shí)，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對(duì)象、方式等方面基本相同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。今年上半年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局會(huì)議先后審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，將實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并將清理收費(fèi)基金作為改革的重要內(nèi)容。

　　按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財(cái)稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財(cái)稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　2.此次煤炭資源稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：此次改革的主要內(nèi)容包括：

　　(1)清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止針對(duì)煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。

　　(2)煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。稅率公布前要報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局審批。

　　另外，對(duì)原油(84.70, -1.12, -1.31%)、天然氣及今后實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費(fèi)原則處理。

　　3.問：如何保障此次資源稅費(fèi)改革的順利實(shí)施？

　　答：一是認(rèn)真做好清理收費(fèi)基金工作。清理收費(fèi)基金，是此次資源稅費(fèi)改革的前提，也是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理，取消不合法、不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并納入涉企收費(fèi)目錄清單，向社會(huì)公布。今后除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金項(xiàng)目。我們將會(huì)同有關(guān)部門加大督查力度，對(duì)在清單之外違規(guī)收費(fèi)的地方和相關(guān)部門予以查處。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人責(zé)任。二是要求地方合理擬定煤炭資源稅稅率。省級(jí)人民政府要充分考慮企業(yè)承受能力，與煤炭行業(yè)脫困相結(jié)合，合理擬定適用稅率，報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局審批后執(zhí)行。

　　4.問：此次煤炭資源稅改革，對(duì)征收管理做了哪些調(diào)整？

　　答：目前，越來越多的煤炭開采企業(yè)直接銷售以原煤加工成的洗選煤，全國原煤的洗選率已達(dá)60%左右。隨著國家節(jié)能環(huán)保力度的加大，這一比例還將繼續(xù)上升。為便利征納雙方，此次改革對(duì)征稅范圍進(jìn)行了調(diào)整，即：將用于洗選的自采原煤，由按原煤征稅調(diào)整為按未稅原煤加工的洗選煤征稅。同時(shí)規(guī)定，對(duì)納稅人開采銷售原煤的，以原煤銷售額為計(jì)稅依據(jù)；對(duì)納稅人以自采原煤加工為洗選煤銷售的，按洗選煤銷售額乘以折算率作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)征資源稅。在洗選煤銷售環(huán)節(jié)征稅，相對(duì)于在原煤移送使用環(huán)節(jié)征稅，對(duì)納稅人更有利，也更合理。

　　將洗選煤銷售額給予一定比例折扣作為計(jì)稅依據(jù)，可以避免對(duì)煤炭洗選環(huán)節(jié)的成本和利潤征稅，保持原煤和洗選煤的稅負(fù)平衡。折扣率由省級(jí)財(cái)稅部門確定或由其授權(quán)地市級(jí)財(cái)稅部門確定。

　　5.問：下一步還有哪些資源稅改革舉措？

　　答：為促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)其他品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費(fèi)原則，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。同時(shí)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)、資源稅費(fèi)性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。