汲取歷史經(jīng)驗(yàn) 讓海上風(fēng)電早日平價(jià)

我國(guó)海上風(fēng)電正在步入發(fā)展的快車道，如今的勢(shì)頭跟曾經(jīng)的陸上風(fēng)電、光伏頗有幾分相似。

綜合不同統(tǒng)計(jì)口徑，截至2019年6月底，我國(guó)海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)超過(guò)400萬(wàn)千瓦，僅次于英國(guó)、德國(guó)，位居全球第三，占全球裝機(jī)的近五分之一。其中，2018年新增裝機(jī)約165萬(wàn)千瓦，新增規(guī)模首次領(lǐng)跑全球;2018年以來(lái)新增裝機(jī)超過(guò)200萬(wàn)千瓦，幾乎趕上國(guó)內(nèi)之前近十年的積累。目前，已完成核準(zhǔn)項(xiàng)目超過(guò)5400萬(wàn)千瓦，其中開工在建項(xiàng)目700多萬(wàn)千瓦。

或許這可作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段的標(biāo)志，我國(guó)陸上風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)分別于2009年、2012年領(lǐng)跑全球，兩產(chǎn)業(yè)累計(jì)裝機(jī)也很快躍居世界第一。

海上風(fēng)電近年的快速發(fā)展，一方面得益于產(chǎn)業(yè)自身積累，逐步形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大大降低。另一方面與補(bǔ)貼退坡政策引發(fā)的“搶裝潮”不無(wú)關(guān)系。2018年5月公布的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》明確，2019年起新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。今年5月公布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》指出，2019年符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元。

接下來(lái)，產(chǎn)業(yè)能否支撐今明兩年井噴的市場(chǎng)需求，能否健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平價(jià)，在業(yè)界尚有不小顧慮。其一，設(shè)備供應(yīng)緊張。無(wú)論整機(jī)，還是個(gè)別關(guān)鍵設(shè)備、材料，近期廠家供貨持續(xù)緊張。其二，安裝施工能力有限。目前我國(guó)海上風(fēng)電施工能力不能滿足這兩年的市場(chǎng)需求，加速搶裝容易引發(fā)多種風(fēng)險(xiǎn)隱患。其三，缺乏大容量機(jī)組運(yùn)行和項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)海上風(fēng)電起步較晚，機(jī)組逐步大型化但沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行驗(yàn)證，也尤為缺乏深遠(yuǎn)海項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。其四，仍享受很高電價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)壓力大。

處于快速成長(zhǎng)中的陸上風(fēng)電、光伏曾經(jīng)也面臨相似問(wèn)題。我國(guó)海上風(fēng)電資源豐富、利用小時(shí)數(shù)高、靠近消納端，在能源清潔、低碳化加速轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下，發(fā)展海上風(fēng)電是立足國(guó)內(nèi)能源資源稟賦的重要戰(zhàn)略選擇之一。要充分汲取陸上風(fēng)電、光伏發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，高效利用產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展。

一是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，降低度電成本。補(bǔ)貼退坡、走向平價(jià)是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然，也是補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)。首先要依靠技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新的變現(xiàn)速度并推廣應(yīng)用，大力挖掘海上風(fēng)電技術(shù)降本潛力，降低補(bǔ)貼依賴。同時(shí)，充分科學(xué)地設(shè)計(jì)補(bǔ)貼退坡機(jī)制，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，倒逼技術(shù)創(chuàng)新。研究設(shè)計(jì)地方補(bǔ)貼機(jī)制，讓發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)意愿強(qiáng)烈的沿海省份提供更多的財(cái)政支持。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。海上風(fēng)電是可再生能源領(lǐng)域投資的“藍(lán)海”，多家國(guó)有大型能源企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)積極布局，“圍海爭(zhēng)風(fēng)”之舉早已有之，隨著傳統(tǒng)能源投資空間減少，更多國(guó)內(nèi)外能源企業(yè)進(jìn)入我國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)，未來(lái)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，要提前著手監(jiān)管引導(dǎo)，避免陸上風(fēng)電、光伏曾發(fā)生的“野蠻生長(zhǎng)”“大起大落”“棄電”等問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于開發(fā)難度大的海上風(fēng)電影響更為嚴(yán)重。

三是注重全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升運(yùn)維管理能力。需要打造、完善整機(jī)制造、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、海工施工及相關(guān)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。而且，后期運(yùn)維管理是降低海上風(fēng)電成本的關(guān)鍵因素之一，也是提升投資回報(bào)的重要手段。我國(guó)缺乏海上風(fēng)電運(yùn)維管理經(jīng)驗(yàn)和能力，要前瞻性引導(dǎo)布局。

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能是傳統(tǒng)能源投資萎縮下的投資沖動(dòng)，也不是部分地方政府的自主動(dòng)作，需要從更大范圍更高視野規(guī)劃布局，早日促成平價(jià)化。讓我們拭目以待。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年10月11日第38期

審核：齊正平

編輯：李丹丹