多元發(fā)展能源供給 市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)

能源高質(zhì)量發(fā)展

今年冬季供暖怎么辦？國務(wù)院已有部署。

近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會(huì)會(huì)議，研究進(jìn)一步落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，審議通過推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，部署今冬明春保暖保供工作。

多渠道保障冬季氣源供應(yīng)

2017年，河北、山西、等省份因天然氣供應(yīng)不足，影響民眾過冬，引發(fā)廣泛關(guān)注。隨著2019年冬季的臨近，供暖問題引起高層重視。

在上述會(huì)議上，李克強(qiáng)說，能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實(shí)做細(xì)天然氣產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道保障氣源供應(yīng)。對(duì)今年北方重點(diǎn)地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，要落實(shí)好氣源安排，堅(jiān)持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受中新社國是直通車記者采訪時(shí)表示，此次會(huì)議最大的特點(diǎn)之一是務(wù)實(shí)，表現(xiàn)在北方供暖問題上是既堅(jiān)持清潔供暖，同時(shí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜氣則氣、宜煤則煤，因地制宜解決供暖問題，核心目標(biāo)是保障民眾溫暖過冬。

事實(shí)上，今年冬季天然氣供應(yīng)壓力仍然不小。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前公開表示，預(yù)計(jì)今年冬季，受供暖用氣需求集中釋放等因素影響，天然氣消費(fèi)需求較為旺盛，做好今年供暖季天然氣保供工作任務(wù)依然比較艱巨。

為此，國家發(fā)改委、國家能源局計(jì)劃會(huì)同有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)，從以下多個(gè)方面做好有關(guān)保障工作：

千方百計(jì)增產(chǎn)增供。組織上游供氣企業(yè)安全高負(fù)荷生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)煤制氣企業(yè)生產(chǎn)積極性，提前籌措進(jìn)口資源，全力保障用氣需求。已落實(shí)資源向北方地區(qū)清潔取暖的7個(gè)重點(diǎn)省區(qū)市傾斜。加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高對(duì)重點(diǎn)地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。特別是要借鑒前兩年天然氣保供的一些經(jīng)驗(yàn)做法，督促各相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)好“以氣定改”。

嚴(yán)格簽訂履行合同。這里主要涉及兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是組織上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同，第二個(gè)環(huán)節(jié)是組織各地城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與下游用戶全面簽訂供氣合同。從政府角度來講，要督促各有關(guān)方面嚴(yán)格按照合同保障供用氣，特別是加強(qiáng)簽約履約的信用監(jiān)管，確保合同執(zhí)行到位。

建好用好儲(chǔ)氣設(shè)施。壓實(shí)地方政府、上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快開工建設(shè)運(yùn)行一批儲(chǔ)氣設(shè)施，入冬前能儲(chǔ)盡儲(chǔ)，增強(qiáng)調(diào)峰保供能力。

細(xì)化做實(shí)應(yīng)急預(yù)案。督促各地和上游供氣企業(yè)細(xì)化完善“三個(gè)一億方”用戶調(diào)峰能力，確保民生用氣需要。指導(dǎo)各地針對(duì)管網(wǎng)事故、極寒天氣等突發(fā)事件，做好應(yīng)急保供預(yù)案，確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。督促各地切實(shí)承擔(dān)保障民生用氣的主體責(zé)任，供氣企業(yè)嚴(yán)格履行保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體責(zé)任，按照責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保不出問題。

據(jù)悉，9月中旬，國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家能源局已組成聯(lián)合工作組，對(duì)北方12個(gè)重點(diǎn)省區(qū)市進(jìn)行督查，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，查找問題，督促做好供暖季天然氣供應(yīng)保障工作。

多元發(fā)展能源供給

李克強(qiáng)在會(huì)上說，近年來，我國能源發(fā)展取得新成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了基礎(chǔ)支撐作用。我國仍是發(fā)展中國家，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，保障能源供給是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)國際能源供需格局深度調(diào)整、能源領(lǐng)域新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，以能源高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

李克強(qiáng)指出，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動(dòng)煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國際油氣合作。增強(qiáng)油氣安全儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力。發(fā)展水電、風(fēng)電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。聚焦短板，推進(jìn)能源重大工程建設(shè)。

在林伯強(qiáng)看來，富煤、貧油、少氣是中國的能源稟賦特點(diǎn)，如何進(jìn)一步充分利用煤炭資源仍是做好中國能源發(fā)展這篇大文章的必然要求。會(huì)議提出加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動(dòng)煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，就是務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，特別是考慮到近年來中國在清潔利用煤電方面取得較大進(jìn)步。

近日，中英學(xué)者在英國《自然·能源》雜志上發(fā)表報(bào)告說，盡管中國發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)，但2017年所有類型火電機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量較2014年均大幅下降，降幅分別為65%、60%和72%，即從221萬噸、311萬噸和52萬噸分別下降到77萬噸、126萬噸和14萬噸。報(bào)告認(rèn)為，這主要受益于執(zhí)行嚴(yán)格的排放監(jiān)控體系和有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施核心超低排放技術(shù)的推廣與升級(jí)。

此外，關(guān)于輸煤輸電大通道建設(shè)，近日，中國鐵路貨運(yùn)示范線——內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉至江西吉安鐵路（下稱浩吉鐵路）開通運(yùn)營(yíng)，中國鐵路版圖新增一條縱貫?zāi)媳钡哪茉催\(yùn)輸大通道。

“浩吉鐵路填補(bǔ)了我國‘北煤南運(yùn)’煤運(yùn)專線的空白。”中國鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司浩吉鐵路項(xiàng)目總工程師李永金在接受中新社國是直通車記者采訪時(shí)表示。

目前我國的煤運(yùn)專線主要集中在“西煤東運(yùn)”，包括大秦線，山西大同至河北秦皇島；神黃鐵路，由神朔鐵路和朔黃鐵路所組成，陜西神木至山西朔州至河北黃驊；侯月線，山西侯馬至河南月山，東延至山東日照。“其他南北向的鐵路，比如京九焦柳線，并不是煤運(yùn)專線，在煤炭運(yùn)輸方面發(fā)揮的作用有限。”李永金說。

李永金指出，上述煤炭運(yùn)輸格局亟待改善。在這種情況下，煤炭主要被運(yùn)往東部沿海城市，再經(jīng)過江運(yùn)才能到達(dá)華中地區(qū)，導(dǎo)致華中一直處于缺煤的狀態(tài)。而浩吉鐵路的開通將極大改善這種局面。

李永金進(jìn)一步指出，浩吉鐵路作為縱貫?zāi)媳逼呤^(qū)的能源大通道，填補(bǔ)了我國北煤南運(yùn)專項(xiàng)運(yùn)輸通道的空白，也對(duì)生態(tài)保護(hù)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大宗長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸，鐵路相比公路的能耗只有1/7，污染物排放只有1/13，可以說在節(jié)能減排方面，鐵路運(yùn)輸具有很大優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)

在上述會(huì)議上，李克強(qiáng)指出，技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。要加快能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)，探索先進(jìn)儲(chǔ)能、氫能等商業(yè)化路徑，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，放寬油氣勘探開發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)以及配售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力的時(shí)間。推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。優(yōu)化能源市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入了高質(zhì)量增長(zhǎng)的階段，其中一方面就是盡快的培育形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，要素轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新、效率等，更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“綠色”。

在《巴黎協(xié)定》下，中國又提出了有力度的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也是大家所熟悉的到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源的比重提升到20%，特別是受國際社會(huì)關(guān)注，中國提出到2030年左右，二氧化碳排放要達(dá)到峰值，并且努力早日達(dá)峰值目標(biāo)。

國家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)戴彥德表示，中國在能源轉(zhuǎn)型方面有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該把節(jié)能作為應(yīng)對(duì)低碳綠色發(fā)展的最大戰(zhàn)略。要隨著技術(shù)進(jìn)步不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平亦持類似意見。劉滿平表示，我國能源市場(chǎng)化改革取得了一定成效，但是也存在一些影響能源領(lǐng)域深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難題和癥結(jié)亟待破解。如果將一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革分為初期、中期和后期的話，我國電力和油氣市場(chǎng)化改革應(yīng)該是處于中期這個(gè)階段，并且向后期這個(gè)深水區(qū)逐步邁進(jìn)。

劉滿平建議，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革的力度。同時(shí)，正確處理好能源安全與能源市場(chǎng)化改革的關(guān)系；打破行政壟斷，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本有序參與能源領(lǐng)域投資，形成能源多元化供應(yīng)主體和供給方式；促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，由契約規(guī)范交易活動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；積極探索區(qū)域性能源現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)，提供能源市場(chǎng)化交易平臺(tái)，構(gòu)建有效的能源衍生品市場(chǎng)等。（陳康亮）