發(fā)展分散式風(fēng)電 隱憂待除；歐美分散式風(fēng)電發(fā)展啟示

目前，無(wú)論從資源稟賦角度來(lái)看，還是就技術(shù)和管理方面而言，大力開(kāi)發(fā)我國(guó)分散式風(fēng)電的條件已經(jīng)基本具備，并且前景廣闊，為加快我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展提供了新一輪機(jī)遇期。只是考慮到分散式風(fēng)電在我國(guó)屬于新的開(kāi)發(fā)模式，與集中式風(fēng)電存在諸多差異，要充分釋放這部分潛力，一些難題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亟待化解，它們也是造成我國(guó)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)此前“雷聲大，雨點(diǎn)小”尷尬局面的主因。

政策風(fēng)險(xiǎn)

在政策層面，簡(jiǎn)化審批程序長(zhǎng)期以來(lái)都是業(yè)界呼聲最高的一點(diǎn)。分散式風(fēng)電項(xiàng)目單體規(guī)模小、分散，投資成效相對(duì)較低，必須進(jìn)行更加高效的開(kāi)發(fā)。但現(xiàn)實(shí)卻是，分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)之前一直執(zhí)行的是集中式風(fēng)電項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)過(guò)程中，土地、環(huán)保、水保等支持性文件一個(gè)都不能少，牽涉到多個(gè)政府主管部門，導(dǎo)致核準(zhǔn)手續(xù)繁瑣、審批周期長(zhǎng)，費(fèi)用較高，抑制了企業(yè)參與的積極性。

2018 年4 月3 日，國(guó)家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，要求各地方要簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制。對(duì)于試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制的地區(qū)，地方能源主管部門不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并做出信用承諾，地方能源主管部門審核通過(guò)后，即對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

《辦法》還鼓勵(lì)各地方政府設(shè)立以能源主管部門牽頭的“一站式”管理服務(wù)窗口，建立國(guó)土、環(huán)保等多部門高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制，并與電網(wǎng)企業(yè)有效銜接，建立與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)等“一站式”服務(wù)體系。

這些規(guī)定讓業(yè)界看到了解決多年來(lái)困擾分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的審批流程復(fù)雜頑疾、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速啟動(dòng)的曙光。然而，由于分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放給了地方政府主管部門，因此，要真正簡(jiǎn)化審批流程，有賴于各地在《辦法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)更具操作性的實(shí)施細(xì)則。從當(dāng)下的情況來(lái)看，多數(shù)地方政府還需要加快推進(jìn)這方面的工作。

針對(duì)上述情況，業(yè)內(nèi)專家建議，在審批層面，可以參考分布式光伏項(xiàng)目管理分散式風(fēng)電項(xiàng)目。此外，不應(yīng)該將分散式風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)審批，而可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源量，以縣域?yàn)閱挝粚㈨?xiàng)目打包核準(zhǔn)。同時(shí)，各地政府主管部門應(yīng)當(dāng)專門編制轄區(qū)的分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，分若干年來(lái)完成，將一些相關(guān)評(píng)估和審批程序提前做完，企業(yè)開(kāi)發(fā)具體項(xiàng)目時(shí)會(huì)相對(duì)容易。

法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)則是企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題。在分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，從項(xiàng)目開(kāi)展的前期工作文件、土地合規(guī)問(wèn)題、融資方案，到后期并網(wǎng)運(yùn)行，諸多環(huán)節(jié)都與法律休戚相關(guān)。

上海電力大學(xué)法學(xué)副教授、北京大成(上海)律師事務(wù)所律師司軍艷此前曾表示，開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，可行性研究報(bào)告及審查、初步選址、風(fēng)能資源測(cè)量評(píng)估、編制環(huán)評(píng)報(bào)告等文件都是必不可少的，開(kāi)發(fā)方要高度重視相關(guān)文件的完備性。

此外，項(xiàng)目用地的合規(guī)性也非常重要。根據(jù)《辦法》等的規(guī)定，分散式風(fēng)電項(xiàng)目用地的取得方式包括自有建設(shè)用地、租用其他單位建設(shè)用地以及建設(shè)用地協(xié)議流轉(zhuǎn)等。每一種土地取得方式都必須有相應(yīng)的法律文件支持，其中存在很多法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

對(duì)此，司軍艷建議▼

(一)在土地使用期限方面，企業(yè)應(yīng)該簽署可以覆蓋項(xiàng)目全部運(yùn)營(yíng)期的長(zhǎng)期協(xié)議，但不應(yīng)超過(guò)合同法規(guī)定的20 年期限，以此進(jìn)一步規(guī)避中途租金漲價(jià)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

(二)在獲得國(guó)土部門土地類型認(rèn)定意見(jiàn)的同時(shí)，取得林業(yè)主管部門、草地主管部門及水利部門的意見(jiàn)，避免因部門之間認(rèn)定意見(jiàn)不同，導(dǎo)致已獲得建設(shè)用地使用權(quán)被收回的情形。

(三)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，應(yīng)在項(xiàng)目取得當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委的核準(zhǔn)后盡快辦理，避免出現(xiàn)為搶工期而未批先建的違規(guī)行為。

(四)高度關(guān)注壓覆礦批復(fù)、文物批復(fù)、武裝部門意見(jiàn)、水土保持、環(huán)保等敏感性限制開(kāi)發(fā)因素。

(五)建設(shè)前，到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司詢問(wèn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目是否屬于豁免辦理該證的情況，從而判斷是否辦理，避免后續(xù)可能存在的并網(wǎng)障礙。

她還特別提醒業(yè)界注意融資風(fēng)險(xiǎn)。比如融資租賃是新能源項(xiàng)目中較為常用的融資模式，一般表現(xiàn)為直接租賃和售后回租兩種形式。無(wú)論采用何種形式，都不宜將資產(chǎn)估值超過(guò)實(shí)際價(jià)值，從而簽訂遠(yuǎn)超過(guò)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的租賃合同。“另一方面，融資租賃公司會(huì)質(zhì)押股權(quán)、售電收益權(quán)，公司治理往往會(huì)被融資機(jī)構(gòu)實(shí)際控制。這種情況下，要考慮融資方是否有管理風(fēng)電行業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與能力。”

技術(shù)及安全風(fēng)險(xiǎn)

在技術(shù)層面，雖然現(xiàn)有的機(jī)組設(shè)備、各類數(shù)字化管理平臺(tái)等基本可以支撐分散式風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，但是一些重要環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)依然存在，這在測(cè)風(fēng)方面表現(xiàn)得尤為明顯。

受制于自身的特點(diǎn)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)很難樹(shù)立測(cè)風(fēng)塔進(jìn)行長(zhǎng)周期的測(cè)風(fēng)，這顯然與此類項(xiàng)目的收益對(duì)測(cè)風(fēng)的精細(xì)化程度高度敏感是十分矛盾的。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，專家們認(rèn)為，在平原地形下，可利用規(guī)劃場(chǎng)區(qū)附近的測(cè)風(fēng)塔數(shù)據(jù);若地形復(fù)雜，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、激光雷達(dá)等技術(shù)手段組合評(píng)估風(fēng)能資源。

由于分散式風(fēng)電項(xiàng)目靠近甚至分布在居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等，機(jī)組必須具備更高的安全性、環(huán)境友好性以及電網(wǎng)友好性。另外，分散式風(fēng)電項(xiàng)目分散，多點(diǎn)接入，難以按照傳統(tǒng)模式開(kāi)展運(yùn)行和維護(hù)工作，區(qū)域化運(yùn)維是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。這些都要求業(yè)界圍繞設(shè)備和服務(wù)開(kāi)展更多的技術(shù)和管理創(chuàng)新，而創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用無(wú)疑是一個(gè)重點(diǎn)方向，跨界融合的廣度和深度都需要進(jìn)一步深化。

來(lái)源：《風(fēng)能》雜志

文：《風(fēng)能》雜志 夏云峰

歐美分散式風(fēng)電發(fā)展啟示

以丹麥和德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家并不嚴(yán)格區(qū)分集中式風(fēng)電與分散式風(fēng)電，一般根據(jù)資源、電網(wǎng)、負(fù)荷條件等要素確定風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)規(guī)模，并接入合適的電壓等級(jí)，其中小規(guī)模開(kāi)發(fā)、接入配電網(wǎng)就地消納的風(fēng)電，類似于我國(guó)的分散式風(fēng)電。美國(guó)看到了分散式風(fēng)電的諸多優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，其分散式風(fēng)電發(fā)展速度較快，并制定了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃。

丹麥

全民參與辦風(fēng)電丹麥風(fēng)電

發(fā)展起步于20 世紀(jì)70 年代，其風(fēng)電滲透率全球第一。由于本土面積小、密度大，丹麥風(fēng)電發(fā)展早期便是單個(gè)或少量機(jī)組形態(tài)的分散式發(fā)展。

全民參與辦風(fēng)電，是這個(gè)北歐國(guó)家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的特色之一。而丹麥公民對(duì)風(fēng)電的接受認(rèn)可度和參與度源于丹麥政府全方位的培育：早期推出各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目。當(dāng)?shù)孛癖娙粝胍獏⑴c分散式風(fēng)電項(xiàng)目，可以主動(dòng)聯(lián)合起來(lái)尋找供應(yīng)商;法律規(guī)定必須將風(fēng)電項(xiàng)目的一部分股份賣給當(dāng)?shù)鼐用?，開(kāi)發(fā)商便會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)卣诋?dāng)?shù)卣袠?biāo)尋找個(gè)人參與者;保障個(gè)人參與者的權(quán)益，比如電力公司須將售電收入優(yōu)先付給個(gè)人參與者。

丹麥東岸外海的薩姆索島(Samso)是丹麥應(yīng)對(duì)氣候變化、能源自給自足的示范島。島上聳立的11 臺(tái)風(fēng)電機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)了島上供電的自給自足，這些機(jī)組由島上居民眾籌所有。1997 年，丹麥政府選擇薩姆索島作為可再生能源島試驗(yàn)區(qū)，期望該島在2008 年成為一個(gè)永續(xù)能源島。島上4000 多名居民眾志成城，僅用6 年時(shí)間就達(dá)成了目標(biāo)，除自給自足還有多余的能源可以出售給丹麥本土。島上的風(fēng)電持股人不僅節(jié)省了電費(fèi)，還獲得額外的收益。

若論丹麥分散式風(fēng)電的成就，除了擁有較好的風(fēng)能資源外，更加有賴于政府的支持、強(qiáng)勁的科研和全民的參與。民眾入股并且可以得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的回報(bào)，風(fēng)電項(xiàng)目和個(gè)人利益息息相關(guān)，是民眾認(rèn)可風(fēng)電開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。丹麥還切實(shí)根據(jù)民眾的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)制定參股方式，每股價(jià)格相當(dāng)于普通民眾月薪的十分之一。

德國(guó)

小社區(qū)辦大事

德國(guó)在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大力發(fā)展包括分散式風(fēng)電在內(nèi)的分散式能源。一組對(duì)比數(shù)據(jù)顯示，2018 年，德國(guó)風(fēng)電單位面積裝機(jī)達(dá)166.13千瓦/ 平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)中東部19 省份25.93 千瓦/ 平方公里的風(fēng)電單位面積裝機(jī)。

德國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)(BWE)主席赫曼•阿爾伯斯(Hermann Albers)表示：“能源轉(zhuǎn)型是世紀(jì)性項(xiàng)目，需要人人參與其中……沒(méi)有公眾支持，德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”談到能源轉(zhuǎn)型，他認(rèn)為不僅僅是技術(shù)或生態(tài)的轉(zhuǎn)型，也是社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)風(fēng)電在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

鼓勵(lì)社區(qū)居民聯(lián)合購(gòu)買風(fēng)電場(chǎng)的股份，不只是因?yàn)檫@有助于提升公眾對(duì)于風(fēng)電的接受度，也是因?yàn)轱L(fēng)電項(xiàng)目從開(kāi)發(fā)、規(guī)劃到并網(wǎng)需要大量的前期投資，個(gè)人很難單獨(dú)應(yīng)對(duì)。而當(dāng)社區(qū)居民形成合力，籌集資金、貢獻(xiàn)技能、投入時(shí)間，一個(gè)個(gè)社區(qū)風(fēng)電場(chǎng)就成為現(xiàn)實(shí)。“在各個(gè)階段按照要求規(guī)劃完成項(xiàng)目并非易事。但當(dāng)人們齊心協(xié)力，小社區(qū)也能辦成大事。” 一名社區(qū)風(fēng)電負(fù)責(zé)人感嘆道。

“若無(wú)法獨(dú)自完成，可與他人合作。”正是秉承這一理念，巴登- 符騰堡州的發(fā)起者們聯(lián)合一群積極主動(dòng)的當(dāng)?shù)鼐用?，?010 年3 月建成了Energiegenossenschaft Ingersheim風(fēng)電場(chǎng)。該風(fēng)電項(xiàng)目與其他項(xiàng)目類似，參與者以其所持有的股份為基礎(chǔ)從項(xiàng)目收益中分紅。但是這一項(xiàng)目能夠?qū)嵤┑闹饕蛟谟冢?60萬(wàn)歐元的總投資幾乎未申請(qǐng)貸款，而且約80%的前期費(fèi)用由個(gè)人參與者的權(quán)益資本所覆蓋，開(kāi)發(fā)商未承擔(dān)重大信貸風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，社區(qū)籌集部分資金建風(fēng)電場(chǎng)并非新事物。早在20 世紀(jì)90 年代，德國(guó)的許多風(fēng)電場(chǎng)就是由當(dāng)?shù)鼐用裢顿Y并參與建成的。直至今日，社區(qū)風(fēng)電對(duì)普通民眾仍具有吸引力。

美國(guó)

3000萬(wàn)千瓦倡議

在美國(guó)，由于颶風(fēng)等破壞性自然災(zāi)害的影響，傳統(tǒng)電力模式和基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性暴露出來(lái)，基于分散式發(fā)電、儲(chǔ)能、智能微網(wǎng)的未來(lái)電力供應(yīng)模式則逐漸受到青睞，分散式風(fēng)電是其中的重要組成部分。目前，紐約州、愛(ài)荷華州、阿拉斯加州、明尼蘇達(dá)州、加利福尼亞州、德克薩斯州和伊利諾伊州都是分散式風(fēng)電發(fā)展最活躍的地區(qū)。

美國(guó)分散式風(fēng)電協(xié)會(huì)(DWEA)發(fā)布的《美國(guó)分散式風(fēng)電發(fā)展展望(2015—2030)》報(bào)告稱，到2030 年，美國(guó)分散式風(fēng)電有超過(guò)3000 萬(wàn)千瓦的市場(chǎng)潛力，即從2015 年的100 萬(wàn)千瓦開(kāi)始，平均每年增長(zhǎng)30%。如果政策適宜，分散式風(fēng)電將成為美國(guó)未來(lái)清潔能源的重要組成部分。

據(jù)此測(cè)算，到2030 年，美國(guó)分散式風(fēng)電行業(yè)的年產(chǎn)值有望達(dá)到127 億美元，從業(yè)人口超過(guò)15 萬(wàn)，近50 萬(wàn)臺(tái)風(fēng)電機(jī)組將產(chǎn)生660 億千瓦時(shí)的綠色電力，可以滿足580 萬(wàn)家庭的用電需求。這些風(fēng)電機(jī)組所帶來(lái)的環(huán)境效益相當(dāng)于少排放4480 萬(wàn)噸二氧化碳，即1150 萬(wàn)輛汽車的碳排放量。

美國(guó)分散式風(fēng)電多采用千瓦級(jí)的中小型風(fēng)電機(jī)組。由于過(guò)去對(duì)中小型分散式風(fēng)電技術(shù)研發(fā)的公共投入較少，分散式風(fēng)電的制造技術(shù)不如大型風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等其他發(fā)展成熟的清潔能源技術(shù)先進(jìn)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，美國(guó)即加快提升分散式風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)進(jìn)步及制造能力。更高效的機(jī)組，經(jīng)過(guò)優(yōu)化的安裝、運(yùn)維環(huán)節(jié)都使得美國(guó)分散式風(fēng)電成本逐步降低。

在并網(wǎng)方面，當(dāng)機(jī)組不發(fā)電時(shí)，用戶側(cè)從公共事業(yè)級(jí)電網(wǎng)中獲取所需的全部電力;當(dāng)機(jī)組發(fā)電時(shí)，用戶側(cè)從供電電網(wǎng)中獲得的電量減少。如果機(jī)組產(chǎn)生的電量大于用電設(shè)施所需，多余電量會(huì)傳輸至電網(wǎng)，供臨近的家庭和企業(yè)使用。聯(lián)邦法令規(guī)定人們有權(quán)安裝、運(yùn)行分散式風(fēng)電機(jī)組，也有權(quán)用富余電量獲取售電費(fèi)用。

來(lái)源：《風(fēng)能》雜志

文：《風(fēng)能》雜志 張雪偉