中央首次大規(guī)模叫?！罢?jī)工程” 太陽(yáng)能光伏顯身手

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收官之際，曬出了對(duì)各地“政績(jī)工程”的治理清單：全國(guó)叫停663個(gè)“形象工程”“政績(jī)工程”，存在弄虛作假的436起問(wèn)題中，共有418名個(gè)人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績(jī)工程”“形象工程”。

事實(shí)上，從山西的申維辰到廣東的萬(wàn)慶良，很多落馬官員都與“政績(jī)工程”密不可分。記者近日探訪多地著名“政績(jī)工程”發(fā)現(xiàn)，處置這些“政績(jī)工程”繼續(xù)消耗大量公共財(cái)政，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€在為其不良社會(huì)影響付出后續(xù)代價(jià)。

顯赫一時(shí)的“政績(jī)工程”

如今怎么樣了?

擺花架子的“政績(jī)工程”不僅令群眾深惡痛絕，造成巨大浪費(fèi)，而且在被曝光處理或者決策官員落馬后，還繼續(xù)成為納稅人需要填補(bǔ)的“錢(qián)窟窿”，遺留諸多難以化解的社會(huì)矛盾。

“先用幾個(gè)億建，再花幾個(gè)億拆”

在云南，今年6月，河口斥資2.7億元建設(shè)的“文化長(zhǎng)廊”在建成3年后，又花費(fèi)3億元拆除。

在廣西，按照規(guī)劃，柳州斥資7000萬(wàn)元建設(shè)的柳宗元雕像建成后將高達(dá)68米，可以360度旋轉(zhuǎn)。這座被稱為“國(guó)內(nèi)最高的人物銅像”的項(xiàng)目尚未建成，9月起就已被拆。

舉債建設(shè)埋下長(zhǎng)期“還債”苦果

長(zhǎng)期關(guān)注地方債問(wèn)題的北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說(shuō)，一些“政績(jī)工程”的建設(shè)資金來(lái)自政府舉債建設(shè)，需要不斷用財(cái)政為決策錯(cuò)誤埋單。

在湖北，位于鄂西山區(qū)的房縣耗資8000萬(wàn)元建新行政中心建筑群，“形似世博會(huì)中國(guó)館”的豪華辦公樓群超批復(fù)投資3000多萬(wàn)元、超面積近1800平方米。由于項(xiàng)目資金來(lái)自政府舉債、開(kāi)發(fā)商墊資建設(shè)，因此，目前以及未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)間，政府都需要繼續(xù)為巨額負(fù)債還錢(qián)。

整改艱難繼續(xù)消耗公共財(cái)政

在安徽，國(guó)家級(jí)貧困縣靈璧縣，長(zhǎng)達(dá)8公里的景觀大道兩側(cè)共有3排路燈，采用唐代宮燈樣式路燈每隔30米一盞，合計(jì)近千盞，一年就要“亮”掉約300萬(wàn)元電費(fèi)。

記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，整改“豪華路燈”需要大費(fèi)周章：首先要將路燈間距擴(kuò)大，將多余路燈一一拆移;為進(jìn)一步節(jié)能，新建路段需全部采用風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏和LED新型節(jié)能光源結(jié)合式路燈;此外，還要采取調(diào)控等技術(shù)手段分時(shí)降低功耗、電費(fèi)，花費(fèi)同樣不菲。

強(qiáng)建強(qiáng)拆造成難以化解的社會(huì)矛盾

在山西，原省委常委、太原市委書(shū)記申維辰主政期間，曾執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標(biāo)”、城市綜合體，甚至要將21世紀(jì)后新建的大片住宅“推倒重來(lái)”。

據(jù)了解，由于占用本為市民公用的公園綠地建設(shè)豪宅，加之強(qiáng)拆、補(bǔ)償不到位等一系列問(wèn)題，申維辰主持的該工程引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。目前，龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程仍在半拉子“爛尾”中，當(dāng)?shù)刂两裼惺忻癫煌５赝对V上訪。

“空城”“豪樓”如何收?qǐng)?普遍沒(méi)有規(guī)范

廣州原市委書(shū)記萬(wàn)慶良被專家嘲諷地稱為“規(guī)劃之神”，被詬病的項(xiàng)目包括在山頂開(kāi)挖大湖、在山地建百米大道……其主政揭陽(yáng)時(shí)，曾主持投資30億元開(kāi)展兩河四岸景觀等建設(shè)，河道兩側(cè)綠化帶就寬500米。

不過(guò)，雖然目前很多官員的落馬都與規(guī)劃和房地產(chǎn)有關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也公布了不少相關(guān)案例，但是，關(guān)于“空城”“豪樓”該怎樣收?qǐng)?，目前卻普遍沒(méi)有規(guī)范可依。

首先，叫停阻力巨大。廣東一位長(zhǎng)期任各地規(guī)劃部門(mén)顧問(wèn)的專家表示，盡管一些“政績(jī)工程”的決策者已經(jīng)落馬，但叫停其任上曾是“非上不可”的“豪華項(xiàng)目”，在實(shí)際中阻力不?。阂环N情況，項(xiàng)目本身不合理，但已經(jīng)訂立合同，或已投入巨資建設(shè);另一種情況，盡管一把手落馬，但當(dāng)年通過(guò)規(guī)劃修改的議案依然有效，甚至影響到后續(xù)規(guī)劃項(xiàng)目，所以后任者只好“熱熱鬧鬧搞整改，悄悄摸摸緩建甚至續(xù)建”。

其次，歷史積累的大量矛盾短期難以解決。記者調(diào)查了解到，申維辰強(qiáng)推的龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程，經(jīng)過(guò)多年拆遷，目前還是一大片殘?jiān)珨嗤撸?ldquo;因?yàn)橛写罅烤用裥枰仓?，沒(méi)辦法，只能晾在那里慢慢解決。”一位知情人說(shuō)。

此外，一些明顯失當(dāng)?shù)墓こ瘫黄毓夂?，多以決策失誤、調(diào)整等理由一筆帶過(guò)，只整改而不追究。比如，云南河口稱拆除“文化長(zhǎng)廊”的原因系因“政策調(diào)整”。還有一批被查地方粉飾決策錯(cuò)誤。比如，安徽、湖北等地對(duì)被曝光的新建豪華辦公樓采取“政府拿出原辦公樓舊址土地、開(kāi)發(fā)商為政府新建辦公樓埋單”的模式，稱之為沒(méi)有花政府一分錢(qián)的“改善性工程”。

如何處置“爛攤子”?要有“壯士斷腕”的決心

記者了解到，目前，雖然一些貪官的腐敗案都涉及了“政績(jī)工程”，但另一方面，有些被曝光的“政績(jī)工程”的決策者，不僅沒(méi)有受到處理，反而繼續(xù)得到升遷。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)肖濱認(rèn)為，近年查處的案件中，不少貪官都與大拆大建有關(guān)，遏制重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)，根本上要改變政府用錢(qián)“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)狀。同時(shí)，處置“爛攤子”不能遮遮掩掩，要以“壯士斷腕”的決心追究財(cái)政責(zé)任。

肖濱建議，對(duì)于明顯決策錯(cuò)誤的決策者要真正追究責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)切實(shí)追責(zé)、取締違規(guī)工程的審批和建設(shè)機(jī)構(gòu)，避免國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)為其埋單。

一些基層干部和專家表示，“反四風(fēng)”使得擺花架子的“政績(jī)工程”得到遏制。但短短一年多時(shí)間里就發(fā)現(xiàn)600余個(gè)問(wèn)題工程數(shù)量，規(guī)劃缺位之嚴(yán)重，決策教訓(xùn)之深刻，應(yīng)引起各地領(lǐng)導(dǎo)干部的深刻反思。

“處置"政績(jī)工程"的過(guò)程中，特別要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源的審計(jì)。”劉俏認(rèn)為，對(duì)違規(guī)舉債的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任，在下年度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金懲罰性削減;對(duì)招標(biāo)程序也要追查到底，向違規(guī)承包方索賠;閑置的豪華辦公樓可合署辦公，或通過(guò)租售資產(chǎn)市場(chǎng)化解決。

剛剛收官的教育實(shí)踐活動(dòng)期間，中央已印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，要求注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績(jī)工程”。這表明，持之以恒“反四風(fēng)”已將治理“政績(jī)工程”作為長(zhǎng)期任務(wù)。