不宜以“熱電聯(lián)產(chǎn)”為由“一刀切”農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目

根據(jù)我多年的政策、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，關(guān)于生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，對相關(guān)的問題和經(jīng)驗(yàn)略作總結(jié)如下：

一、要求所有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須是熱電聯(lián)產(chǎn)的做法不科學(xué)

生物質(zhì)秸稈發(fā)電主要是在農(nóng)林資源比較豐富的縣域發(fā)展，我們很希望能夠有熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目或者是以熱定電的項(xiàng)目。但有，在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的縣域要找到即具備生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)條件、又具備一定規(guī)模的供熱條件地方很少。有些地方，一些投產(chǎn)的大型燃煤火電都可能因?yàn)楣峋嚯x、供熱成本、供熱規(guī)模等原因，不具備供熱條件。地方區(qū)域供熱，必須要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合，一廂情愿的去強(qiáng)力推動往往成了政績工程，是難以達(dá)到目的。

即使十五年前，當(dāng)時(shí)都是按照發(fā)電同時(shí)供熱的要求而立項(xiàng)的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)建的生物質(zhì)純發(fā)電項(xiàng)目不供熱，并不是不能供熱，而是當(dāng)時(shí)各方面條件不具備，只能預(yù)留供熱。

因?yàn)?，由于那時(shí)秸稈豐富的農(nóng)區(qū)一般工業(yè)不發(fā)達(dá)，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)集中供熱市場和管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展滯后，工業(yè)各項(xiàng)配套也很不完善，甚至即使是免費(fèi)供熱也用不起。因?yàn)殇伈黄鸸芫W(wǎng)，暫時(shí)搞不起來集中用熱住宅區(qū)或者規(guī)?；瘓@區(qū);那時(shí)還沒有嚴(yán)格的大氣污染治理行動，雖然有此起彼伏、星羅棋布的散煤用戶，每年散煤用量并不少，污染也很嚴(yán)重。沒有相關(guān)經(jīng)費(fèi)和和政策，與低成本的燃煤供熱比較不具備可行性。

而這些地方往往是散煤和中小工業(yè)鍋爐的泛濫區(qū)。零星分散的、不太穩(wěn)定的熱用戶甚至都難以可信的統(tǒng)計(jì)出來一個(gè)準(zhǔn)確的總數(shù)，更別說單獨(dú)投資建設(shè)供熱管網(wǎng)了。當(dāng)時(shí)，一般生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)都是以發(fā)電為主，并同時(shí)預(yù)留供熱。

因此，“一刀切”要求所有的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須是熱電聯(lián)產(chǎn)，是很盲目的、不科學(xué)的想法。

二、背離了農(nóng)林生物質(zhì)剩余物原料規(guī)?；瘧?yīng)用的初衷

原本我們的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目主要是為了解決和處理農(nóng)村農(nóng)林廢棄物的，基本都是建在比較落后的農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)的。現(xiàn)在，如果要求必須是熱電聯(lián)產(chǎn)，我們又不得不從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，把項(xiàng)目建設(shè)在城市工業(yè)園區(qū)內(nèi)，與天然氣和電供熱去搶項(xiàng)目，而與此同時(shí)，農(nóng)村的秸稈還需要增加距離運(yùn)輸?shù)匠鞘谢蛘叱墙?。這就完全背離了當(dāng)初支持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電用以最大可能、最便捷專業(yè)處理秸稈等剩余物的初衷。

尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的供熱項(xiàng)目，如果供熱、供暖的地方政府或者商業(yè)支持條件不好的情況下，一般沒有補(bǔ)貼，供蒸汽單機(jī)穩(wěn)定性差一些、規(guī)模又難以保證，供暖虧損，村鎮(zhèn)地方?jīng)]有資金投資供熱網(wǎng)管。如果企業(yè)投資網(wǎng)管，因?yàn)橥顿Y大、供熱負(fù)荷小，基本沒有投資可行性，這時(shí)候再去指望可能依賴政府補(bǔ)貼，那純粹是望梅止渴。

三、不公平、不科學(xué)的政策不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)一般工業(yè)都是不甚發(fā)達(dá)，一般熱用戶不太發(fā)達(dá)，沒有供熱或達(dá)不到熱電比又不符合生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)支持政策，這很困擾。而南方不供暖，如果我們搞出來一個(gè)不是熱電聯(lián)產(chǎn)則“不支持”的“一刀切”政策，這基本上把不供熱區(qū)域的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全給槍斃了。再加上目前一些地區(qū)存在大量批而不建的項(xiàng)目占有著資源，加上種種限止生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的條件，這樣是完全是很簡單、盲目的不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路，不值得提倡。

就算是現(xiàn)有已經(jīng)投產(chǎn)的號稱熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目，又能都符合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)范要求的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目么?如果通過這個(gè)來打政策的擦邊球，這是很難得到行業(yè)、業(yè)務(wù)部門及財(cái)政主管部門的認(rèn)可的。

如果有適合的熱用戶，生物質(zhì)電廠可以投資或者擴(kuò)建成符合熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目，通過供熱增加收入，企業(yè)肯定會很積極、自發(fā)主動去做。市場的事完全可以交給市場去做，企業(yè)的事讓企業(yè)來干，企業(yè)積極掙錢的買賣不需要我們?nèi)シ磸?fù)倡導(dǎo)或者逼迫。

那我們來做什么呢?我們努力制定與“煤改電、煤改氣”類似的相應(yīng)認(rèn)可或者支持政策就完全可以了，其余的交給聰明和專業(yè)的企業(yè)在市場上干完全就可以了。

四、秸稈豐富地區(qū)的純發(fā)電項(xiàng)目后發(fā)帶動意義更大

再次申明：純發(fā)電的生物發(fā)電項(xiàng)目并不是不供熱，而是預(yù)留供熱。這個(gè)預(yù)留供熱的清潔熱源，對農(nóng)區(qū)以后發(fā)展意義重大!我們在十五年的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，逐漸發(fā)現(xiàn)秸稈豐富的區(qū)域，更是最優(yōu)質(zhì)的純生物質(zhì)發(fā)電并預(yù)留供熱項(xiàng)目的投資區(qū)。

因?yàn)?，只要我們在這樣的區(qū)域先建成了生物電廠，有了我們這樣一個(gè)“大熱源”，隨后很快附近就會建設(shè)有用熱的工業(yè)項(xiàng)目，或者采暖用熱的集散區(qū)域。如果生物質(zhì)電廠沒有建成，或者當(dāng)時(shí)沒有建設(shè)起來一個(gè)現(xiàn)成的熱源，即使地方政府招商引資付出很大的努力，也不會有熱用戶工業(yè)項(xiàng)目同步跟進(jìn)配套投資。因?yàn)?，基層偏遠(yuǎn)地方想要來燃煤指標(biāo)上一個(gè)燃煤供熱項(xiàng)目難度很大，更別提沒有人愿意投這個(gè)資金了，最后，一切只好荒廢著。

根據(jù)我們十五年的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，我們不應(yīng)該僅僅否定純發(fā)電的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，每一個(gè)純發(fā)電項(xiàng)目，都是對農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)價(jià)值最大化的區(qū)域發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，當(dāng)前雖然暫時(shí)沒有熱用戶的農(nóng)區(qū)，其實(shí)更有上生物發(fā)電并預(yù)留供熱項(xiàng)目的價(jià)值!它的扶貧、支農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的意義是很大的!

我們必須謙虛地承認(rèn):這點(diǎn)與城市項(xiàng)目發(fā)展模式完全不一樣，其順序正好是反著的!我們不能用城市化的集中供熱發(fā)展的模式和觀點(diǎn)來衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)的項(xiàng)目，這完全是一個(gè)相反的順序：城市一般是先有熱用戶，再上熱源;或者是熱源和熱用戶同時(shí)上。而農(nóng)村農(nóng)區(qū)，一般先有工業(yè)化的熱源，隨后才有熱用戶。一些農(nóng)區(qū)有了大型燃煤電站多年，其余熱都沒有得到利用。近幾年，農(nóng)村和農(nóng)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目逐漸發(fā)展起來了，較為集中的熱用戶逐漸增多，大型燃煤電站集中供熱、供汽就順理成章地很快搞起來了。

這類供熱需求不發(fā)達(dá)的區(qū)域，上一個(gè)生物質(zhì)熱電項(xiàng)目預(yù)留供熱，其對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動性，其對地方脫貧和固廢環(huán)保處置，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)“僵尸”工業(yè)園區(qū)起死回生的支持價(jià)值等等都具有十分積極意義。這比一般的已經(jīng)有成熟的多種熱源選擇的熱用戶豐富區(qū)區(qū)域更有積極意義、更有投資的必要性，更具有可行性，更應(yīng)該大力支持、積極鼓勵!

如果按照當(dāng)前極個(gè)別人的“一刀切”的觀點(diǎn):沒有現(xiàn)成的熱用戶，就不許建設(shè)生物發(fā)電項(xiàng)目，這樣優(yōu)質(zhì)區(qū)域和亟待發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域就錯失了難得的發(fā)展機(jī)會，這是一個(gè)脫離群眾、不了解農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識誤區(qū)。

五、以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目作為優(yōu)先補(bǔ)貼理由并不充分

首先，從鼓勵扶貧、支農(nóng)和農(nóng)林業(yè)剩余物環(huán)保處理角度講，秸稈豐富的農(nóng)區(qū)的純生物發(fā)電預(yù)留供熱項(xiàng)目應(yīng)該放在第一位優(yōu)先支持，這些項(xiàng)目的投資和運(yùn)行對于帶動區(qū)域健康發(fā)展更具有積極意義。

其次，農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在取得上網(wǎng)固定電價(jià)支持的同時(shí)，也同時(shí)將獲得供熱供暖的額外收入。以此來要求優(yōu)先獲得額外的補(bǔ)貼支持、電價(jià)支持，理由似乎并不太充分。在當(dāng)前國補(bǔ)資金盤子困窘并暫時(shí)難以緩解的情況下，“掙得多的”多補(bǔ)貼難以說通道理，這與我們的國補(bǔ)基金設(shè)置原則不符。你要是說我能源轉(zhuǎn)化效率高，所以要優(yōu)先補(bǔ)貼也不合理。因?yàn)?，農(nóng)林生物質(zhì)原料規(guī)?；瘧?yīng)用目標(biāo)是應(yīng)該環(huán)保和快速的生物質(zhì)規(guī)模化處理，轉(zhuǎn)化效率是可以說明你效益好、收益高，但這不應(yīng)該是多補(bǔ)貼的理由，相反而應(yīng)該是相應(yīng)降低補(bǔ)貼的依據(jù)。

最后，供熱并不像電力一樣可以全網(wǎng)等較大范圍調(diào)度，收益范圍較寬。供熱受益的主要是地方上具體單位，其補(bǔ)貼支持應(yīng)該盡量發(fā)揮地方的積極性，“誰受益誰補(bǔ)貼”更為合理。

綜上所述，我們積極鼓勵農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和供熱，努力創(chuàng)造生物質(zhì)發(fā)電和供熱與“煤改電煤改氣”的“同工同酬”的條件，以市場化的內(nèi)在驅(qū)動力實(shí)現(xiàn)農(nóng)林生物質(zhì)供熱的商業(yè)化運(yùn)行，更具有科學(xué)性和可持續(xù)性。

簡單以“熱電聯(lián)產(chǎn)”為由要求或者“一刀切”農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目是不可取的。