錫盟煤炭供求形勢(shì)的調(diào)研報(bào)告

我盟煤炭資源豐富，儲(chǔ)量巨大、開采條件優(yōu)，累計(jì)探明煤炭資源儲(chǔ)量高達(dá)千億噸，居全國(guó)第一位。依托優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，我盟堅(jiān)持推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建成以煤電為支柱產(chǎn)業(yè)，高端煤化工、煤電冶煉等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)格局。然而近一段時(shí)間內(nèi)，部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)剝離面達(dá)到臨界，新征地爭(zhēng)取難度較大、時(shí)限長(zhǎng)，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，供需壓力向火電、化工等下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步傳導(dǎo)，全盟煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條面臨前所未有的困境。鑒于此，我們對(duì)全盟重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭消費(fèi)企業(yè)開展了走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況做簡(jiǎn)要分析。

一、原煤供需矛盾產(chǎn)生的原因

(一)從供應(yīng)端來(lái)看，產(chǎn)能利用率不足、外銷比例過(guò)高和預(yù)期低迷是主因。

1.產(chǎn)能利用率不足

我盟現(xiàn)有大中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)19家，(其中規(guī)上工業(yè)原煤生產(chǎn)企業(yè)16家)，合計(jì)產(chǎn)能達(dá)12230萬(wàn)噸。1-8月累計(jì)生產(chǎn)原煤7301.12萬(wàn)噸(規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量6900.28萬(wàn)噸)，其中無(wú)煙煤43.63萬(wàn)噸、一般煙煤141.32萬(wàn)噸、褐煤7116.17萬(wàn)噸。產(chǎn)能利用率不足90%，特別是7月和8月僅為83%和86%。

2.外銷比例過(guò)高

1-8月全盟銷售煤炭7153.20萬(wàn)噸，產(chǎn)銷率達(dá)98.0%。其中有2717.89萬(wàn)噸原煤銷往盟內(nèi)，4435.31萬(wàn)噸流向盟外，外銷比例達(dá)到62%。

3.全年煤炭生產(chǎn)預(yù)期不佳

我盟部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)由于征地到界，新的土地手續(xù)仍在審批過(guò)程中導(dǎo)致停產(chǎn)或大面積減產(chǎn)，調(diào)研結(jié)果顯示，19家煤炭生產(chǎn)企業(yè)中有5家企業(yè)在年內(nèi)面臨不同程度的用地緊張的問(wèn)題，分別是西烏旗白音華一號(hào)露天煤礦(產(chǎn)能700萬(wàn)噸)、白音華海州露天煤礦(產(chǎn)能1000萬(wàn)噸)、錫林浩特市蒙能西三礦(產(chǎn)能600萬(wàn)噸)、神華北電勝利能源西一號(hào)礦(產(chǎn)能2000萬(wàn)噸)以及大唐東二礦(產(chǎn)能1000萬(wàn)噸)，其中蒙能西三礦和大唐東二礦已停產(chǎn)，復(fù)工日期未定，其余三家煤礦都存在不同程度的減產(chǎn)。另有4家煤炭生產(chǎn)企業(yè)(錫市西二礦、阿旗平安礦業(yè)、東烏旗烏尼特礦業(yè)、烏拉蓋賀礦)在2020年將面臨征地問(wèn)題。受此影響，今年后幾個(gè)月我盟煤炭產(chǎn)量將逐月下滑，預(yù)計(jì)全年完成煤炭產(chǎn)量1.04億噸，同比下降1.9%，后四個(gè)月增速月均回落4個(gè)百分點(diǎn)。

(二)從需求端看，耗煤企業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，抬高了煤炭需求。

1-8月，全盟規(guī)模以上工業(yè)原煤消費(fèi)量達(dá)2439.13萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.6%，增速高于產(chǎn)量增速12.1個(gè)百分點(diǎn)。電力、化工、有色三大行業(yè)用煤量在全盟列前三位，合計(jì)用煤量占比達(dá)96.8%。從重點(diǎn)耗煤企業(yè)看，前8個(gè)月全盟有11戶企業(yè)耗煤量超10萬(wàn)噸，其中蒙能、京能兩家新提現(xiàn)企業(yè)每月增加煤炭需求近70萬(wàn)噸，多倫大唐因生產(chǎn)能力提升月均需煤量增加約10萬(wàn)噸。

(三)從原煤企業(yè)區(qū)域布局看，供給緊張局面表現(xiàn)為區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性。

從我盟的煤炭產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)看，我盟煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煤炭需求量，而現(xiàn)在盟內(nèi)的煤炭短缺體現(xiàn)為區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺。錫林浩特市和西烏旗兩地是我盟煤炭的主要產(chǎn)區(qū)，盟內(nèi)大部分主要用煤企業(yè)依運(yùn)距選擇從兩地購(gòu)煤。從調(diào)研情況看，西烏旗的煤炭生產(chǎn)情況尚屬穩(wěn)定，耗煤企業(yè)不存在煤炭缺口。錫林浩特市處于我盟煤炭供應(yīng)交通線的中心位置，其向東、向南供應(yīng)半徑均在300公里以內(nèi)，是全盟耗煤企業(yè)的主要煤源地。11戶重點(diǎn)耗煤企業(yè)中有7戶企業(yè)從錫林浩特市購(gòu)煤，由于蒙能西三礦和大唐東一礦停產(chǎn)，神華北電勝利西一礦減產(chǎn)，近1800萬(wàn)噸的產(chǎn)能不能有效釋放，這7戶耗煤企業(yè)普遍存在用煤缺口，但出于運(yùn)輸成本的考量，不可能從西烏旗遠(yuǎn)距離調(diào)煤，從而造成煤源緊張。

全盟后4個(gè)月煤炭供求情況表

二、煤炭供應(yīng)緊張帶來(lái)的不利影響

(一)多個(gè)火電企業(yè)面臨“斷煤停機(jī)”的窘境

今年以來(lái)，圍繞錫林浩特市煤源點(diǎn)建成的多個(gè)特高壓配套電廠開始逐步投運(yùn)，而產(chǎn)能最大的錫市神華勝利西一礦以及錫市西三礦均因征地問(wèn)題大幅減產(chǎn)、停產(chǎn)，使得煤炭供應(yīng)緊張的問(wèn)題進(jìn)一步加劇。目前，多個(gè)電廠的日進(jìn)煤量嚴(yán)重不能滿足機(jī)組滿負(fù)荷生產(chǎn)的耗煤需求，各廠都不同程度的存在停止部分機(jī)組運(yùn)行的情況，這將導(dǎo)致全盟工業(yè)產(chǎn)值下行壓力凸顯。其中上都電廠因儲(chǔ)煤量低于電網(wǎng)最低要求，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，目前已停運(yùn)2臺(tái)機(jī)組，預(yù)計(jì)全年影響產(chǎn)值3個(gè)億。

(二)化工行業(yè)運(yùn)行成本加大且能耗抬升

大唐多倫煤化工預(yù)計(jì)全年用煤量近790萬(wàn)噸，今年后4個(gè)月原煤需求量近350萬(wàn)噸，企業(yè)用煤分為動(dòng)力煤和原料煤兩種，原料煤以錫林浩特市3000大卡左右的褐煤為最優(yōu)選擇，因神華等煤礦煤炭供應(yīng)緊張，企業(yè)通過(guò)各種途徑聯(lián)系煤源，后從鄂爾多斯購(gòu)進(jìn)煙煤和煒煤補(bǔ)充生產(chǎn)需求，到廠價(jià)分別為680元/噸和400元/噸，較原始褐煤到廠價(jià)(200元/噸)大幅升高，生產(chǎn)成本激增，如果供熱期開始煤炭?jī)r(jià)格上漲或者煤源不足，企業(yè)將面臨停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于煤源熱值較高，預(yù)計(jì)到年底能拉動(dòng)企業(yè)能耗上升13個(gè)百分點(diǎn)。

(三)煤炭企業(yè)合同兌付率不足，面臨重大違約風(fēng)險(xiǎn)

2017年4月7日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長(zhǎng)期合同的通知》，通知中規(guī)定季度履約率低于80%或半年履約率低于90%的企業(yè)，由國(guó)家發(fā)改委或省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談和通報(bào)，并對(duì)全年履約不到90%的相關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行用電差別電價(jià)。調(diào)研結(jié)果顯示，截止8月末，重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的多個(gè)合同履約率不能達(dá)到80%，企業(yè)面臨被約談和通報(bào)，以及承擔(dān)多方面聯(lián)合懲戒的風(fēng)險(xiǎn)，這將對(duì)企業(yè)今后的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)消極影響，進(jìn)而對(duì)我盟整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生較大的沖擊。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加大力度幫助煤炭企業(yè)加快解決征地問(wèn)題

鑒于我盟煤炭供應(yīng)緊張的直接原因在于煤炭生產(chǎn)企業(yè)征地問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)高度重視，在全力以赴向上級(jí)部門爭(zhēng)取協(xié)調(diào)的同時(shí)，給與企業(yè)相關(guān)政策的全方位解讀，對(duì)于符合規(guī)定的征地手續(xù)簡(jiǎn)化流程，最大限度的減少盟內(nèi)審批手續(xù)的辦理時(shí)間。對(duì)承擔(dān)著保供任務(wù)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的先期用地申請(qǐng)給予最大幅度的政策傾斜。形成煤炭企業(yè)用地的定期評(píng)估制度，對(duì)于面臨用地緊張的重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)預(yù)警，并提供相應(yīng)政策支持，盡可能的避免因征地問(wèn)題導(dǎo)致的煤炭生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。

(二)確保錫市地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的煤炭企業(yè)全負(fù)荷生產(chǎn)

目前，錫市地區(qū)烏蘭圖嘎煤礦和勝利西二礦暫無(wú)征地問(wèn)題，生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定，月均供煤量約130萬(wàn)噸，是目前我盟煤炭供需緊張形勢(shì)下最重要的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器。一方面相關(guān)部門應(yīng)做好服務(wù)，全力敦促企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。另一方面也要積極與供需雙方企業(yè)溝通，做好原煤供應(yīng)的精準(zhǔn)調(diào)度，穩(wěn)定下游產(chǎn)業(yè)。

(三)打通我盟煤炭鐵路運(yùn)輸通道

2019年，我盟計(jì)劃安排鐵路項(xiàng)目10項(xiàng)，計(jì)劃完成投資4.96億元。有關(guān)部門應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)鐵路建設(shè)的工作進(jìn)程，打通我盟煤炭運(yùn)輸?shù)蔫F路通道，從根本上解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的煤源短缺。以新投產(chǎn)的西烏京能電廠為例，目前購(gòu)入煤炭全部采用汽運(yùn)，由于運(yùn)距相對(duì)近從錫林浩特市購(gòu)煤更為經(jīng)濟(jì)，今后可以憑借新開通的五間房電廠鐵路專用線從東蘇旗運(yùn)煤，這將在一定程度上減小對(duì)錫市地區(qū)煤源的依附程度，從而減輕錫市地區(qū)的供煤壓力。

(四)合理煤炭銷售半徑，優(yōu)先保證盟內(nèi)煤炭供應(yīng)

由行業(yè)主管部門牽頭，定期開展全盟范圍內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用煤企業(yè)的協(xié)調(diào)座談會(huì)議，保證供求雙方信息高效互通對(duì)稱;同時(shí)在財(cái)力和政策允許的范圍內(nèi)，按照“先民生后生產(chǎn)”，“先盟內(nèi)后盟外”的原則對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先保證盟內(nèi)煤炭供應(yīng)給予一定的政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼，全力提高盟內(nèi)煤炭銷售合同的兌付率。