補齊監(jiān)管短板 凈化環(huán)保工程市場

隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，針對各行各業(yè)的環(huán)保要求均有所提高。特別是近年來為加強臭氧污染防治，各地相繼推出了強化揮發(fā)性有機物深度治理的政策，一批印刷、機動車維修、家具、噴涂、涂料等行業(yè)的小微企業(yè)，正加緊開展揮發(fā)性有機物治理。

環(huán)保工程公司是污染治理的專業(yè)隊，環(huán)保工程質(zhì)量直接關系污染治理效果。但環(huán)保工程公司良莠不齊，一些小微企業(yè)因缺乏環(huán)保專業(yè)人才，有時可能無法識別公司優(yōu)劣。日后出了問題，雖可通過民事訴訟解決合同糾紛，但不少小微企業(yè)維權(quán)意識不強，一些環(huán)保公司夸夸其談，憑幾張圖紙取得業(yè)主方信任后，雙方甚至連合同都沒有簽。許多業(yè)主圖省事，把環(huán)保工程竣工驗收監(jiān)測這個檢驗工程質(zhì)量的重要工作委托給環(huán)保工程公司負責。環(huán)保工程公司會想盡辦法，確保驗收過關。

隨著“放管服”改革的深入推進，竣工環(huán)保驗收由企業(yè)自主驗收，“通過驗收”就更方便了。因此，出現(xiàn)了不少環(huán)保工程驗收時達標、日后經(jīng)常超標的問題，雖與運行維護有關，但工程質(zhì)量也脫不了關系。部分環(huán)保工程公司面對激烈的市場競爭，采取低價中標招攬生意的策略，低于標準或規(guī)定要求實施污染治理工程，設施形同虛設，成為應付檢查的遮羞布。劣幣驅(qū)逐良幣，長此以往，環(huán)保工程質(zhì)量堪憂。因此，亟待強化對環(huán)保工程公司的監(jiān)管，凈化市場。

環(huán)保治理工程竣工后，除了驗收監(jiān)測達標外，更重要的是日后能否穩(wěn)定達標，是否達到減排效果。頒發(fā)環(huán)保工程資質(zhì)證書的建設部門、監(jiān)管污染防治設施運行情況的生態(tài)環(huán)境部門之間由于信息不對稱，容易出現(xiàn)看得見的管不好、管得好的看不見這種尷尬情況。

根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立住所在本行政區(qū)域、編制本級環(huán)境保護主管部門審批的環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)評機構(gòu)及其環(huán)境影響評價工程師的誠信檔案，記錄本部門對環(huán)評機構(gòu)及其環(huán)境影響評價工程師采取的通報批評、限期整改和行政處罰等情況，并向社會公開。筆者建議，可以借鑒環(huán)評資質(zhì)的管理措施，建立健全對環(huán)保工程公司的監(jiān)管機制。

一是完善法律法規(guī)制度。制定《環(huán)保工程設計施工資質(zhì)管理辦法》，明確管理責任分工以及監(jiān)督檢查、獎懲機制。特別是明確屬地管理的權(quán)限，發(fā)揮屬地監(jiān)管作用。發(fā)證部門建立誠信扣分機制，嚴懲不守規(guī)矩、不守誠信、數(shù)據(jù)造假等不良行為，改變看得見的管不好、管得好的看不見這種不利局面，強化對環(huán)保工程公司的監(jiān)督管理。

二是完善監(jiān)管互動機制。頒發(fā)環(huán)保工程資質(zhì)證書的部門(以下簡稱發(fā)證部門)構(gòu)建監(jiān)管平臺，建立政府職能部門之間的溝通互動機制，賦權(quán)縣級建設、生態(tài)環(huán)境主管部門，強化對環(huán)保工程公司的監(jiān)管。建立誠信檔案，記錄對環(huán)保工程公司采取的行政處理措施情況，并向社會公開，及時抄報上級建設、生態(tài)環(huán)境主管部門。發(fā)證部門應將有關情況記入環(huán)保工程公司的誠信檔案。通過齊抓共管，形成強大的監(jiān)管合力。

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮各級環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會的自律、引導、服務作用，組織環(huán)境污染治理能力評價，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)秩序，規(guī)范環(huán)保企業(yè)市場行為，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。宣傳介紹揮發(fā)性有機物治理等污染防治的方式方法，建立污染治理技術服務平臺，介紹污染治理最新技術，為小微企業(yè)污染治理提供技術指導。

四是加強信息公開和社會監(jiān)督。加強社會信用評價和社會輿論監(jiān)督，發(fā)證部門應公布投訴舉報渠道，定期向社會公開環(huán)保工程公司的誠信檔案。任何單位和個人有權(quán)向發(fā)證部門舉報環(huán)保工程公司存在的問題，接受舉報的部門應當及時調(diào)查，并依法作出處理決定。劣質(zhì)環(huán)保工程一經(jīng)查實，應予嚴懲，并在網(wǎng)上公開環(huán)保工程公司信息，列入黑名單。建立環(huán)保工程公司的紅黑榜，便于小微企業(yè)知悉相關信息，進而選擇信得過的環(huán)保工程公司。

環(huán)保工程質(zhì)量關系環(huán)保投入是否產(chǎn)生社會效益、環(huán)境效益，關系污染減排成效，關系污染防治攻堅戰(zhàn)成敗。環(huán)保工程資質(zhì)不能重審核發(fā)證、輕后續(xù)監(jiān)管。發(fā)證部門應主動擔當，牽頭會同生態(tài)環(huán)境部門扮好啄木鳥的角色，驅(qū)逐害群之馬。補齊監(jiān)管短板，凈化環(huán)保工程市場，不讓污染治理努力付之東流。