湖南衡南縣: 荒山坡上種"太陽(yáng)",光伏鋪就小康路

衡南縣位于南岳衡山之南，是衡陽(yáng)市貧困人口較多的非貧困縣。今年動(dòng)態(tài)調(diào)整后，有貧困人口19355戶55395人，其中已脫貧13389戶41924人、未脫貧5966戶13471人。

2017年以來，衡南縣搶抓國(guó)家實(shí)施光伏扶貧的政策機(jī)遇，以被列為“十三五”光伏扶貧規(guī)劃村級(jí)電站建設(shè)項(xiàng)目縣為契機(jī)，立足海拔較高、光照充足、可利用土地多等得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，因地制宜、精心組織、全力推進(jìn)，走出一條“一次投資、循環(huán)發(fā)展、長(zhǎng)期收益”的光伏發(fā)電助力脫貧攻堅(jiān)的路子，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。

衡南縣65個(gè)光伏扶貧電站并網(wǎng)以來，已累計(jì)生產(chǎn)電能379萬(wàn)度，獲得收益170.7萬(wàn)元，成為增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和帶動(dòng)貧困人口脫貧的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

多種途徑籌資發(fā)展簡(jiǎn)化光伏扶貧項(xiàng)目審批程序

衡南縣成立全縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，包括縣政府辦、縣扶貧辦、縣發(fā)改局等10多個(gè)職能部門、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人作為成員，定期分析研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣光伏扶貧工作。

為了解決資金問題，衡南縣探索建立政府補(bǔ)貼、金融支持、貧困村自籌等多種途徑相結(jié)合的籌資機(jī)制，省對(duì)每村補(bǔ)助10萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)給每個(gè)電站安排20萬(wàn)元，后盾單位支持資金15萬(wàn)元。

縣發(fā)改、扶貧、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、電力部門等職能部門各司其職、相互協(xié)同，主動(dòng)作為擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓、一個(gè)站點(diǎn)一個(gè)站點(diǎn)地盯”，確保光伏電站建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、協(xié)調(diào)有序。各相關(guān)部門均開設(shè)綠色通道，堅(jiān)持特事特辦，簡(jiǎn)化光伏扶貧項(xiàng)目審批程序，由縣扶貧辦牽頭打捆辦理備案、審批手續(xù)。

在65個(gè)貧困村，全部采取單獨(dú)村模式建站，除2個(gè)村建設(shè)規(guī)模為100千瓦外，其余村建設(shè)規(guī)模均為60千瓦。衡南縣把建設(shè)地點(diǎn)選擇光照強(qiáng)、離變壓器較近的荒山坡地或坡頂，并根據(jù)情況將所有村級(jí)光伏電站分為五個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開招投標(biāo)，參與競(jìng)標(biāo)的、具有建設(shè)資質(zhì)的公司進(jìn)行公開招投標(biāo)并在網(wǎng)上公示，簽訂村級(jí)光伏扶貧電站EPC《承包合同》，同時(shí)通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式委托項(xiàng)目監(jiān)理單位，對(duì)扶貧電站建設(shè)工程采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理。

移交國(guó)網(wǎng)衡南供電公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)維管理

65個(gè)貧困村光伏電站建成后，針對(duì)部分電站雜草叢生、沒有警示牌、周邊樹木遮擋陽(yáng)光、無專業(yè)化管理等影響光伏績(jī)效問題，衡南縣及時(shí)采取切實(shí)舉措，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保創(chuàng)造電站最佳效益。

為了確保電站的正常運(yùn)行，衡南縣啟動(dòng)定期檢查檢測(cè)。截至2018年9月底，65個(gè)光伏扶貧電站先后完成建設(shè)任務(wù)并正式并網(wǎng)發(fā)電。2018年10月份，衡南縣多個(gè)部門對(duì)全縣65個(gè)光伏扶貧電站建設(shè)情況進(jìn)行核查，對(duì)于核查出來的問題當(dāng)場(chǎng)交辦，限期整改。2018年12月份，衡南縣委托常州華陽(yáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)全縣65個(gè)光伏扶貧電站進(jìn)行了初檢，對(duì)初檢結(jié)果未達(dá)標(biāo)的，限期逐一整改到位，并于2019年4月份進(jìn)行復(fù)檢。

排查安全隱患，設(shè)施定期保養(yǎng)維護(hù)是關(guān)鍵。去年11月，衡南縣在全市率先成立光伏電站運(yùn)維公司，啟動(dòng)運(yùn)維管理，負(fù)責(zé)電站安全隱患排查、設(shè)施定期保養(yǎng)維護(hù)，確保了光伏扶貧電站安全運(yùn)行。并在全市率先成立了光伏電站管理中心，對(duì)全縣村級(jí)光伏扶貧電站統(tǒng)一信息化管理、電費(fèi)結(jié)算和分配，確保光伏扶貧電站平穩(wěn)運(yùn)行。

今年又將光伏運(yùn)維管理職能移交給國(guó)網(wǎng)衡南供電公司，建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，組織專業(yè)力量，對(duì)65個(gè)貧困村光伏電站全面信息化管理、專業(yè)化運(yùn)維管理，壓緊壓實(shí)國(guó)網(wǎng)供電公司農(nóng)電員和村級(jí)電站管理員管理職責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)處置，確保光伏運(yùn)維管理一勞永逸，無后顧之憂。

分村建立收益分配臺(tái)賬電站收益造福貧困家庭

衡南縣創(chuàng)新建立光伏收益分配機(jī)制，將光伏電站收益作為村集體收入和貧困家庭收入重要來源，變“輸血”為“造血”。當(dāng)?shù)匾?5個(gè)村扎實(shí)抓好光伏扶貧電站運(yùn)維管理、收益分配等問題。為探索建立利益聯(lián)結(jié)和帶貧減貧長(zhǎng)效機(jī)制，制定《衡南縣村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，所建村級(jí)光伏電站的資產(chǎn)，歸村集體所有，由村集體負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收入按實(shí)際發(fā)電量結(jié)算收入，除電站運(yùn)維、更換各類損壞部件等必要的開支外，其余收益歸屬村集體經(jīng)濟(jì)收入。

光伏電站收益主要用于三個(gè)方面：公益崗位扶貧，村、社區(qū)保安，保潔，保綠，停車看護(hù)等公益崗位，受益人為建檔立卡貧困戶;小型公益事業(yè)扶貧，村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等;獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧，對(duì)1-2戶本村自主脫貧戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)今年擬脫貧戶和深度貧困戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，全縣65個(gè)貧困村的村級(jí)光伏電站共對(duì)接幫扶貧困戶664戶1564人，每人每年可享受光伏發(fā)電疊加補(bǔ)助400元。每年10月底由村“兩委”從光伏發(fā)電電費(fèi)收入中列支，通過“扶貧明白卡”發(fā)放到戶。

今年5月，衡南縣出臺(tái)了《衡南縣2019年度貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，重點(diǎn)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。全縣65個(gè)貧困村的光伏電站，全年累計(jì)發(fā)電量排全縣前10位，且對(duì)貧困戶分紅及時(shí)發(fā)放到位、后期管護(hù)良好的貧困村，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

分村建立村級(jí)光伏扶貧電站收益分配和使用臺(tái)賬，年初由村委會(huì)制定收益分配使用計(jì)劃，提交村民代表大會(huì)通過后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并報(bào)縣扶貧辦備案。收益分配使用計(jì)劃向村民公示，作為實(shí)施收益分配的依據(jù)，年底進(jìn)行分配并公示。縣扶貧辦會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢部門對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站收益分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。