電力行業(yè)：完善電價形成機(jī)制 向市場電進(jìn)一步過渡

2019年9月26日國務(wù)院常務(wù)會議上提出將于 2020年1月起取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+浮動價”的市場化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價按各地標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由供需雙方協(xié)商或競價確定。

一、協(xié)商建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”

在2018年7月國家發(fā)改委和能源局就發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易&進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，于電價形成機(jī)制方面提到了以下幾點(diǎn)：促進(jìn)輸配以外的發(fā)售電由市場形成價格，鼓勵交易雙方簽訂中長期市場化交易合同，在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，約定建立固定價格、“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”、隨電煤價格并綜合考慮各種市場因素調(diào)整等多種形式的市場價格形成機(jī)制，分散和降低市場風(fēng)險。

協(xié)商建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化定價機(jī)制，基準(zhǔn)電價可以參考現(xiàn)行目錄電價或電煤中長期合同燃料成本及上年度市場交易平均價格等，由發(fā)電企業(yè)和電力用戶、售電企業(yè)自愿協(xié)商或市場競價等方式形成。在確定基準(zhǔn)電價的基礎(chǔ)上，鼓勵交易雙方在合同中約定價格浮動調(diào)整機(jī)制。鼓勵建立與電煤價格聯(lián)動的市場交易電價浮動機(jī)制，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的煤炭價格指數(shù)作參考，以上年度煤炭平均價格和售電價格為基準(zhǔn)，按一定周期聯(lián)動調(diào)整交易電價，電煤價格浮動部分在交易雙方按比例分配。

二、促使計劃電向市場化過渡

探索建立隨產(chǎn)品價格聯(lián)動的交易電價調(diào)整機(jī)制。生產(chǎn)成本中電費(fèi)支出占比較高的行業(yè)，交易雙方可參考產(chǎn)品多年平均價格或上年度價格，協(xié)商確定交易基準(zhǔn)電價、基準(zhǔn)電價對應(yīng)的產(chǎn)品價格、隨產(chǎn)品價格聯(lián)動的電價調(diào)整機(jī)制等，當(dāng)產(chǎn)品價格上漲或下降超過一定區(qū)間或比例時，電價聯(lián)動調(diào)整，由交易雙方共同承擔(dān)產(chǎn)品價格波動的影響。

當(dāng)前電力交易存在三種最基本形式：1、發(fā)用電雙方可進(jìn)行雙邊協(xié)商確定交易價格，一般適用于大用戶直購電;2、參與市場化交易的主體通過申報價差進(jìn)行月度集中競價形成交易電價，其中電力用戶申報的是與現(xiàn)行目錄電價中電量電價的價差、發(fā)電企業(yè)申報的是與上網(wǎng)電價的價差;3、不參與市場化交易的合同電量，有固定的合同電價。其中，前兩者屬于電力市場化交易。

此次政策言明只針對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，因此前兩種已經(jīng)市場化的電力交易形式不會受到影響，對于第三種情況而言，則是將計劃電中固定的標(biāo)桿電價轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的形式，變相促使計劃電向市場化過渡。

三、供需格局趨于寬松

考慮到目前煤價供給正在不斷釋放，全社會用電量增速預(yù)計隨GDP緩慢下行，供需格局趨于寬松有望使得未來煤價持續(xù)緩慢下行，中長期浮動機(jī)制有望執(zhí)行向下浮動。以廣東省為例，目前廣東省燃煤上網(wǎng)標(biāo)桿電價為0.4530元/千瓦時，月度集中競價出清價差約為0.03元/千瓦時，對應(yīng)下浮比例為6.6%，位于下浮區(qū)間內(nèi)。

風(fēng)險提示。全社會用電量增速不及預(yù)期;煤價上漲。