珠三角地區(qū)：“十三五”期間不再啟動新的煤電項目

珠江三角洲(以下簡稱“珠三角”)是我國經(jīng)濟最活躍、人口最密集的區(qū)域之一，工業(yè)化、城市化水平較高。在經(jīng)濟率先高速發(fā)展中，珠三角較早地遭遇了大氣污染等環(huán)境問題。

面對壓力與挑戰(zhàn)，廣東不回避、不退縮，大膽實踐、大膽探索，以珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善為突破口，努力探尋經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)大氣污染防治之道。

在經(jīng)濟保持快速增長的同時，廣東省取得了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利，實現(xiàn)了全省環(huán)境空氣質(zhì)量自2015年起連續(xù)四年整體達標。2018年珠三角PM2.5年均濃度為32微克/立方米，珠三角已從全國大氣污染防治三大重點區(qū)域“退出”。珠三角藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成功實踐，為經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了有益的探索和寶貴的經(jīng)驗。

高位推動，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制

珠三角大氣污染表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性，城市間大氣污染相互影響明顯，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個城市大氣污染防治難以解決大氣污染問題。開展城市之間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是解決區(qū)域大氣污染問題的必要機制和有效手段。廣東省委、省政府全面統(tǒng)籌、高位推動大氣污染防治工作，建立了三個層面的大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

對標國際，建立粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機制。依托粵港合作聯(lián)席會議制度，落實《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃(2011—2020年)》，推進大氣污染防治合作。2014年，粵港澳三地共同簽署了《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，把環(huán)保合作由粵港、粵澳、港澳雙邊合作推進到粵港澳三邊合作。目前，生態(tài)環(huán)境部牽頭開展粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃編制工作，其中包括加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。

立足區(qū)域，在全國率先建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。2008年省政府成立由分管副省長作為第一召集人的區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，2010年廣東在國內(nèi)最早發(fā)布實施首個面向城市群的大氣復(fù)合污染治理計劃——《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》，按照“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，屬地管理與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合，先行先試與整體推進相結(jié)合”的基本原則，全面推進珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

突破區(qū)劃，建立三個經(jīng)濟圈聯(lián)防聯(lián)控工作機制。依托廣佛肇(廣州、佛山、肇慶)、深莞惠(深圳、東莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江門)三個城市群，加強城市間環(huán)保規(guī)劃銜接和環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動，加強重大項目環(huán)評審批協(xié)調(diào)，共同推進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

制度先行，建立污染防治決策管理體系

珠三角環(huán)境空氣污染來源廣泛，如何有效應(yīng)對?構(gòu)建一套頂層設(shè)計與具體結(jié)合，涵蓋法律法規(guī)、政策措施、標準規(guī)范的全方位、立體化的大氣污染防治決策管理體系至關(guān)重要。

建立綜合管理法規(guī)政策體系。黨的十八大以來，廣東結(jié)合實際，對以往頒布實施的《廣東省機動車排氣污染防治條例》《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2004—2020年)》等進一步深化細化。2012年對清潔空氣行動計劃第一階段實施情況進行評估，印發(fā)第二階段行動計劃;2013年國家《大氣污染防治行動計劃》印發(fā)后，2014年省政府牽頭制訂了《廣東省大氣污染防治行動方案(2014—2017年)》和《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》;2018年省政府印發(fā)《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案(2018—2020年)》;2019年實施《廣東省大氣污染防治條例》。

細化配套專項管理措施體系。先后印發(fā)油氣回收綜合治理、機動車排氣污染防治、火電廠降氮脫硝工程、水泥行業(yè)降氮脫硝、工業(yè)鍋爐污染整治實施方案和揮發(fā)性有機物污染減排方案等專項整治方案，出臺鍋爐、水泥工業(yè)大氣污染物排放標準及家具、印刷、表面涂裝、制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準等地方標準和技術(shù)指南20份。

建立重點污染企業(yè)動態(tài)更新名單。廣東根據(jù)污普數(shù)據(jù)、環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)和省直有關(guān)單位掌握的企業(yè)清單，不斷完善修正火電廠、鍋爐、揮發(fā)性有機物、油氣回收、建筑揚塵等重點污染源名單，確保大氣污染防治工作對象清晰、措施具體。

源頭治污，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)

如何從源頭上控制和減少污染，推進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這是珠三角大氣污染防治工作的著力點和聚焦點。通過積極調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，從源頭上減少和控制大氣污染物的產(chǎn)生。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。一方面，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。珠三角地區(qū)不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃等大型項目，并逐步實行更加嚴格的排放標準，倒逼轉(zhuǎn)型升級。禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群，珠三角地區(qū)及清遠市不再新建陶瓷廠，在全省推行電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點，實行重污染行業(yè)“入園進區(qū)、集中治污”。另一方面，積極推進落后產(chǎn)能淘汰和“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治。“十二五”以來，累計淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能379.7萬噸、水泥產(chǎn)能4026.5萬噸、造紙產(chǎn)能176.14萬噸、平板玻璃產(chǎn)能1781.5萬重量箱。2018年9月省政府部署“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作，當(dāng)年全省共排查“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)10.7萬家，關(guān)停34673家，整合搬遷12338家，升級改造10915家。經(jīng)過多年不懈努力，廣東三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的5.8∶49.6∶44.6調(diào)整為2018年的4.0∶41.8∶54.2，“三二一”的標志性轉(zhuǎn)變再獲進展。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。一是嚴格控制新增煤電。“十二五”以來，全省陸續(xù)關(guān)停瑞明電廠、廣州旺隆熱電機組等合計256.5萬千瓦燃煤機組，停建488萬千瓦，緩建200萬千瓦，除已列入國家電力建設(shè)規(guī)劃和已開工的煤電項目外，“十三五”期間不再啟動新的煤電項目建設(shè)工作。二是實行煤炭消費減量管理。新建的耗煤項目實施煤炭減量替代，替代規(guī)模應(yīng)來源于珠三角地區(qū)。2018年珠三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量約7279萬噸標煤，相比2012年下降21.12%，是全國10個煤炭消費減量重點地區(qū)中，煤炭消費減量替代工作實施得最好的地區(qū)。三是嚴格高污染燃料禁燃區(qū)管理。珠三角按照《高污染燃料目錄》最嚴要求管理的禁燃區(qū)面積已達2萬平方公里，占陸地面積35.7%，基本實現(xiàn)燃煤設(shè)備和居民散煤清零。此外，有序發(fā)展風(fēng)電、核電、氣電，合理增加接收西電。

精準施策，推進多污染物協(xié)同控制

珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量影響最大的污染因子是什么，如何精準施策?

廣東依靠監(jiān)測先行、科技支撐，構(gòu)建科學(xué)治污平臺，實施精準治污、精細管理，確保治污效果。廣東省人民政府與科技部合作開展的“重點城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項目以及“珠江三角洲區(qū)域大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)”的建成運用，基本摸清了珠三角區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型的大氣污染特征，明確臭氧和PM2.5為首要污染物及其來源和形成機理，為珠三角實施區(qū)域空氣質(zhì)量精細化管理提供了不可或缺的手段和能力。

以實施總量減排為抓手推進工業(yè)源治理。全力推進火電、鋼鐵、石化、水泥等重污染行業(yè)治理，通過脫硫脫硝電價補貼，按期完成全省120臺燃煤機組超低排放改造;通過對鋼鐵、石化、水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，累計完成10臺鋼鐵燒結(jié)機、5臺燒結(jié)機、71條新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線、26條平板玻璃生產(chǎn)線、4家石化行業(yè)脫硫(脫硝)等達標排放改造。通過實施燃煤鍋爐和建筑陶瓷行業(yè)“煤改氣”，累計完成建筑陶瓷行業(yè)“煤改氣”生產(chǎn)線共計329條，淘汰燃煤鍋爐共4132臺，合計1.6萬蒸噸，整治生物質(zhì)鍋爐2557臺，完成揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)治理1397項。

以推進公交電動化工作為重點推進移動源治理。2018年全省電動公交車保有量達到56127輛，公交電動化率為81%，其中廣州、深圳和珠海已實現(xiàn)公交100%電動化目標，有效促進NO2濃度下降。提前實施機動車國四、國五、國六排放標準，加強在用車達標監(jiān)管，建設(shè)國家、省、市三級機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)。實施清潔油品行動，提前供應(yīng)國六車用柴油和蒸汽壓全年不超過60千帕的國六車用汽油。劃定黃標車限行區(qū)并全面開展黃標車闖限行區(qū)電子執(zhí)法，2014—2017年，廣東省共淘汰黃標車和老舊車200.6萬輛。佛山市還探索開展了黑煙車電子抓拍處罰制度，取得良好效果。

以建筑工地施工揚塵污染治理為重點推進面源治理。全面部署施工揚塵污染防治工作，提出“五個嚴格”工作要求：一是嚴格落實施工揚塵防治“六個100%”措施;二是嚴格散裝物料運輸車輛管理;三是嚴格整治城市道路揚塵污染;四是嚴格施工揚塵污染監(jiān)管執(zhí)法;五是嚴格落實揚塵防治信息報送制度。全省各市建筑面積5萬平方米以上房屋建筑工程均安裝了出入口視頻監(jiān)控，實施工地現(xiàn)場在線監(jiān)控。

嚴格執(zhí)法，構(gòu)建全民參與治污格局

在大氣污染防治實踐中，廣東堅持強化督察、法治保障，做到依法治污、嚴格治污，嚴厲打擊大氣污染等環(huán)境違法企業(yè)。僅2018年，廣東全省共處罰環(huán)境違法案件21696宗(同比增加7.2%)，罰沒金額17.23億元(同比增加61.78%)，按日連續(xù)處罰88宗，查封扣押2138宗，限產(chǎn)停產(chǎn)392宗，移送行政拘留671宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件564宗，行政處罰案件數(shù)量全國第一，配套辦法案件數(shù)量和行政處罰罰款金額全國第二，配套辦法實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。

加強宣傳教育，做好新聞報道，形成“同呼吸、共奮斗”的良好社會氛圍和輿論環(huán)境。珠三角大氣污染工作起步早，社會關(guān)注多，從一開始各級環(huán)保主管部門便注重聯(lián)合黨委宣傳部門做好當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的宣傳和引導(dǎo)，增強公眾和社會對大氣治污的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、迫切性的認識，確保各項治污工作平穩(wěn)順利進行。

珠三角大氣污染防治工作及成效，是廣東省委、省政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)，是新發(fā)展理念在經(jīng)濟發(fā)達省份的成功實踐，為全國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)積累了寶貴經(jīng)驗。“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)必須牢固樹立以人民為中心的理念。“綠水青山就是金山銀山”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)必須始終堅持推進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。“山水林田湖草是生命共同體”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)必須用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。