檢驗產(chǎn)業(yè)政策的唯一標準看是否有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

世界生物質(zhì)能委員會(WBA)副主席 洪浩博士（圖片：CBPC中國生物質(zhì)能大會組委會）

　　產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響毋庸置疑是巨大的，正因為如此，產(chǎn)業(yè)政策的出臺必須審慎和周密，任何產(chǎn)業(yè)政策的輕率推出對產(chǎn)業(yè)的傷害可能都是無法估量和難以挽回的，特別是對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況比較復雜又處于發(fā)展初期的行業(yè)來說，更是如此。

　　生物質(zhì)能源行業(yè)就是這樣一個又復雜又處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的行業(yè)。生物質(zhì)能源對于緩解國家能源安全壓力、應對環(huán)境污染和氣候變化、破解三農(nóng)問題的重要作用早有共識。能源終端市場有三：熱力、電力、交通動力，生物質(zhì)能源也就分成生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)液體燃料（生物柴油、乙醇汽油）三大產(chǎn)業(yè)。十年前國家就在生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)交通燃料市場制定了明確的系列產(chǎn)業(yè)政策，特別突出的是對生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價給予接近一倍的大力度補貼，中石油大力扶持小桐子轉(zhuǎn)化生物柴油，給予多達三百萬畝的種植補貼；但十年后，生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)柴油兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不盡如人意，生物柴油近乎停滯，生物質(zhì)發(fā)電廣受詬病，領域的龍頭企業(yè)凱迪電力的衰落更加劇了社會對生物質(zhì)發(fā)電甚至是生物質(zhì)能源行業(yè)的廣泛質(zhì)疑。相反，沒有任何政策扶持的生物質(zhì)供熱倒是完全靠市場生存，從星星點點到大有星火燎原之勢。因此，很多專家、行業(yè)主管部門甚至某些行業(yè)組織都提出取消生物質(zhì)發(fā)電的電價補貼。理由歸納有三：一是我國電力已總體過剩，發(fā)電不宜鼓勵；二是太陽能、風能近期都將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，生物質(zhì)發(fā)電也應該同樣對待；三是生物質(zhì)供熱沒有補貼發(fā)展也不錯。

　　作為十幾年生物質(zhì)供熱的從業(yè)者，十年前我是反對給予發(fā)電補貼的，當時的反對的原因是擔心發(fā)電一旦給了補貼，原料價格必然上漲，從而損害沒有補貼的生物質(zhì)供熱市場競爭力，事實證明了我的判斷。但如果站在行業(yè)發(fā)展的角度來考慮，如果十年后的今天取消上網(wǎng)電價補貼，我依然不能茍同，理由有三：第一，從行業(yè)定位來看，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不同于光伏和風電，它不僅僅解決能源問題，也是現(xiàn)階段高效解決農(nóng)村環(huán)境問題的經(jīng)濟手段。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，為承接城市轉(zhuǎn)移的制造業(yè)而建設大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城鎮(zhèn)新增大量能源需求，同時大量農(nóng)林廢棄生物質(zhì)資源無法有效消納造成環(huán)境問題，就地熱電聯(lián)產(chǎn)是解決農(nóng)村分布式能源需求經(jīng)濟和合理的方案；第二，從市場角度看，誠然我國國內(nèi)電力已不再短缺，但火電依然占比高達70%，2030年碳排放達峰的目標必須加大可再生能源發(fā)電占比，生物質(zhì)發(fā)電是可再生能源發(fā)電的重要成員，并且還可以作為風電和光伏發(fā)電的調(diào)峰；另外，從全球電力市場來看，還有十億人電力供應不足，生物質(zhì)發(fā)電具有極強適應發(fā)展中國家資源和市場條件的優(yōu)勢，為什么不從全球市場角度培育我國的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)競爭力呢？第三，從行業(yè)發(fā)展階段看，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，剛剛實現(xiàn)有補貼前提的行業(yè)整體盈利，遠不似光伏和風電的成本已經(jīng)下降到可以和火電PK的程度，現(xiàn)在取消補貼意味著生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的終結(jié)，對行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)，特別是裝備制造業(yè)的打擊無疑是毀滅性的，并將形成社會財富的巨大浪費和寶貴農(nóng)村就業(yè)崗位的流失。當然，補貼遲早應該取消，但取消的時機非常重要，在目前我國碳市場還未全面運行，化石能源造成的環(huán)境成本實際上由全社會負擔的大背景下，可再生能源適當補貼具備現(xiàn)實基礎和法理依據(jù)。

　　顯然，參照光伏和風能一刀切取消補貼顯然是不利于生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，建議從三個方面作出調(diào)整，一是保持政策穩(wěn)定性，制定補貼退坡時間表，加強研發(fā)創(chuàng)新，降低建設成本，讓產(chǎn)業(yè)有充分時間消化政策的變化；二是加強資源端管控和扶持，對農(nóng)林廢棄物資源制定類似垃圾處理的管理辦法，解決資源收儲運的成本；三是加強市場端改革，賦予生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的直供電功能，簡化審批流程，就近對園區(qū)供電。推進就地生產(chǎn)，就地消費的能源利用方式。（作者系北京大學 環(huán)境科學專業(yè) 博士，現(xiàn)任世界生物質(zhì)能委員會（WBA）副主席、全國新能源商會副會長、吉林宏日新能源股份有限公司董事長）