我國發(fā)展生物質(zhì)能源須多管齊下

我國的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)一定會(huì)成為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是我和我的研究團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行大量的研究工作后作出的基本判斷。

我們的判斷基于以下理由：首先，生物質(zhì)能源的原料主要來自于農(nóng)業(yè)剩余物和廢棄物，而農(nóng)業(yè)剩余物和廢棄物的處理有剛性需求;其次，我國石油去年的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到了58.1%，液體燃料最短缺，生物質(zhì)能源則是可再生能源，可以有效縮小這一能源缺口;第三，發(fā)展生物質(zhì)能不但可以增加農(nóng)民就業(yè)，還可增加農(nóng)民收入，甚至可以為農(nóng)村提供支柱性的長期產(chǎn)業(yè);第四，生物質(zhì)能與風(fēng)能、電能和太陽能不同，生物質(zhì)能在原始狀態(tài)下可以轉(zhuǎn)移。

但是，在巨大的發(fā)展?jié)摿χ?，生物質(zhì)能發(fā)展依然有一系列的問題亟待解決。

問題待解

首先，生物質(zhì)能相對(duì)于我國整體資源和整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)而言，尚勢單力薄;第二，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，目前生物質(zhì)主要用于發(fā)電和生產(chǎn)液體燃料，生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模不大，而且整個(gè)裝備制造領(lǐng)域發(fā)展比較落后。

最后，當(dāng)前生物質(zhì)能的技術(shù)體系尚不成熟。

當(dāng)前，整個(gè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系仍屬于初級(jí)階段，技術(shù)體系還沒有形成，大部分技術(shù)處在研發(fā)過程中，離商業(yè)化還有很長的路要走，即使是現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)行的技術(shù)，仍然有很大的提升空間。

技術(shù)是否成熟有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)并非是指已經(jīng)建立一萬噸或者十萬噸的生物質(zhì)能示范工程，而是指生物質(zhì)能的生產(chǎn)成本能夠達(dá)到同時(shí)期化石能源的生產(chǎn)成本。纖維素乙醇在全世界推行受阻，就是因?yàn)槌杀咎撸浔澈髣t是技術(shù)不成熟。

我們對(duì)生物質(zhì)能源的生產(chǎn)成本進(jìn)行了分析，根據(jù)研究結(jié)果，到2020年，除了生物質(zhì)混燃發(fā)電和沼氣供熱可以達(dá)到技術(shù)成熟的標(biāo)準(zhǔn)，其他的液體燃料，包括生物質(zhì)發(fā)電都難以達(dá)到。到2030年，情況會(huì)有所轉(zhuǎn)變，生物質(zhì)發(fā)電成本還是會(huì)比較高，如果能夠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，成本可以降下來，單純發(fā)電成本依然很高。同時(shí)，以纖維類生物質(zhì)為原料來生產(chǎn)液體燃料，其生產(chǎn)成本在2030年之前還很難做到同類原料的生產(chǎn)成本水平。2030年以后，生物質(zhì)能源基本上可以與同類的化石能源生產(chǎn)進(jìn)行競爭。

要充分考慮原料分布

生物質(zhì)能源要發(fā)展，有幾個(gè)前提要考慮。首先，不與人爭糧，不與糧爭地。生物質(zhì)能源的生產(chǎn)、種植應(yīng)該利用邊際土地。第二，能源消費(fèi)市場很大，生物質(zhì)能源不應(yīng)受到市場限制。

生物質(zhì)能源的發(fā)展要充分考慮生物質(zhì)原料分布。目前，生物質(zhì)原料雖然分布分散，但是分布很廣泛，分布式的能源供應(yīng)應(yīng)該是今后發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。此外，生物質(zhì)原料的本地化利用，能夠促進(jìn)本地化就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

生物質(zhì)能的發(fā)展，要做到原料先行。剩余物和廢棄物的處理是一個(gè)剛性需求，所以在液體燃料沒有達(dá)到商業(yè)化運(yùn)行之前，即2030年前，發(fā)電仍舊是一種可能實(shí)現(xiàn)的大規(guī)模消納剩余物和廢棄物的技術(shù)方式，而且發(fā)展的模式應(yīng)該不是直燃，而是混燃。2030年以后，液體燃料得到發(fā)展后，電力需求會(huì)有其他的可再生能源進(jìn)行保障和補(bǔ)充。此時(shí)，預(yù)計(jì)所有原料的增量基本上會(huì)用于液體燃料的生產(chǎn)。

纖維類生物質(zhì)資源涉及到發(fā)電、供熱及液體燃料，未來肯定會(huì)有原料的爭奪?？傮w而言，到2050年時(shí)，纖維類生物質(zhì)資源利用度可以達(dá)到30%以上，當(dāng)然，與政策、市場和價(jià)格的調(diào)節(jié)也有重要關(guān)系。

加強(qiáng)政策調(diào)控與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

生物質(zhì)能源的發(fā)展離不開政策的調(diào)控。在政策保障的設(shè)計(jì)思路上，我認(rèn)為有幾項(xiàng)原則應(yīng)該遵循。

首先，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作的原則。政府要編制生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模。還要強(qiáng)制開放市場，消除市場壁壘。要制定市場運(yùn)作的規(guī)則，營造公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

生物質(zhì)能源的政策設(shè)計(jì)要涵蓋幾個(gè)方面：

第一，要開放能源市場，建立保障性收購制度。這是關(guān)系生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展的大問題。按照當(dāng)前的狀況，發(fā)展比較好的幾個(gè)生物質(zhì)能源項(xiàng)目都是國家在強(qiáng)制執(zhí)行。而且，以后能源市場開放要像電力市場一樣，既然可以規(guī)定天然氣管網(wǎng)全額保障性收購，那么也要保障全額收購符合標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)燃?xì)狻?/p>

第二，要完善市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在風(fēng)電和太陽能發(fā)展尚可，最重要的是檢測認(rèn)證體系的建設(shè)。推及到生物質(zhì)能源，雖然生物質(zhì)能源門類多，技術(shù)種類也多，但也要建成生物質(zhì)能源的檢測認(rèn)證體系。不然，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，生物質(zhì)能源行業(yè)要達(dá)到大規(guī)模發(fā)展是空談。

第三，要加強(qiáng)外部環(huán)境的優(yōu)化。廢棄物是生物質(zhì)能源重要的資源來源，所以要加強(qiáng)監(jiān)管。為什么利用養(yǎng)殖場的沼氣依然存在成本問題?最根本的原因就是養(yǎng)殖場畜禽糞便的排放監(jiān)管不利，所以要加強(qiáng)監(jiān)管。

其次，要完善生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的體系?，F(xiàn)在的政策基本上都是在提高生物質(zhì)能市場產(chǎn)品和市場競爭力時(shí)給予經(jīng)濟(jì)扶持。為什么給生物質(zhì)能源補(bǔ)貼?因?yàn)樗耐獠啃б鏌o法從價(jià)格中體現(xiàn)出來，即在化石能源消費(fèi)時(shí)，化石能源的消耗對(duì)環(huán)境和對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響沒有“買單”，是全社會(huì)在“買單”。為了體現(xiàn)社會(huì)協(xié)同效益，應(yīng)該提高化石能源的成本，以此提高生物質(zhì)能的市場競爭力。

至于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，筆者也有幾個(gè)建議。

第一，要有稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠并不是指免稅，而是應(yīng)該根據(jù)化石能源對(duì)于環(huán)境造成的負(fù)面影響對(duì)化石能源進(jìn)行加稅，比如碳稅，讓所有的社會(huì)成本從價(jià)格中體現(xiàn)出來。這樣也可以給生物質(zhì)能源營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。

第二，財(cái)政資金也必須對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。應(yīng)該進(jìn)行生物質(zhì)能源的基礎(chǔ)理論研發(fā)，包括能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、原料供應(yīng)體系、產(chǎn)業(yè)化的示范工程、公眾服務(wù)等，這些都需要財(cái)政資金支持。

第三，要幫助生物質(zhì)能源拓展資金渠道。國家開發(fā)銀行是唯一的政策性銀行，現(xiàn)在對(duì)生物質(zhì)能源的發(fā)展已經(jīng)越來越重視，但是依然不夠。國家開發(fā)銀行對(duì)風(fēng)能和太陽能的投資都是數(shù)以千億計(jì)，對(duì)生物質(zhì)能的投資才45億元。(作者:秦世平 系國家發(fā)改委能源研究所研究員，本報(bào)見習(xí)記者李勤根據(jù)會(huì)議發(fā)言整理)