發(fā)改委《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案（2014-2015年）》

　　2008年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發(fā)〔2008〕105號(hào))，提出“到2015年秸稈綜合利用率超過80%”的目標(biāo)任務(wù)。在各地區(qū)、各部門的大力推動(dòng)下，秸稈綜合利用取得了積極成效，但部分地區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象仍屢禁不止，特別是近年來，京津冀等地區(qū)出現(xiàn)較重霧霾天氣，據(jù)氣象部門分析，秸稈焚燒產(chǎn)生的有害氣體及顆粒物成為霧霾天氣的污染源之一，甚至還引發(fā)火災(zāi)，危及交通安全。為加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作，緩解秸稈焚燒帶來的大氣污染影響，特制定本方案。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的重要性和緊迫性

　　(一)加快推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著秸稈資源化利用技術(shù)的不斷完善和推廣應(yīng)用，秸稈用作肥料、飼料、工業(yè)原料、燃料和食用菌基料的產(chǎn)業(yè)化利用得到較快發(fā)展。特別是一批以秸稈為工業(yè)原料生產(chǎn)代木產(chǎn)品、發(fā)電、秸稈成型燃料、秸稈沼氣企業(yè)的興起，推動(dòng)了秸稈商品化和資源化，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、化害為利和農(nóng)民增收。因地制宜、科學(xué)合理地推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒，有利于提高資源利用效率，延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈條，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

　　(二)加快推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒是大氣污染防治的重要途徑。據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國家氣象局遙感監(jiān)測(cè)顯示，夏秋收期間秸稈集中焚燒，增加了部分區(qū)域霧霾天氣的嚴(yán)重程度。近兩年，全國秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。相關(guān)研究報(bào)告顯示，京津冀及周邊地區(qū)每年因秸稈焚燒向大氣中排放的顆粒物有數(shù)十萬噸，區(qū)域內(nèi)PM2.5日均濃度平均增加60.6微克/立方米，最多增加127微克/立方米，秸稈焚燒對(duì)大氣污染的影響非常大。抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，是當(dāng)前治理大氣霧霾的有效措施，任務(wù)緊迫而艱巨。

　　二、秸稈綜合利用和禁燒情況

　　(一)秸稈綜合利用現(xiàn)狀。2013年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈可收集量2億噸，利用量1.6億噸，秸稈綜合利用率81%，比2008年提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省等地區(qū)秸稈綜合利用率分別為85.6%、76.6%、83%、80%、76.5%、81%。

　　(二)秸稈禁燒情況。2013年，京津冀及周邊地區(qū)中，北京市、天津市、山西省、山東省等地區(qū)焚燒秸稈火點(diǎn)數(shù)均有所減少，河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩地區(qū)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)有所增加。北京市實(shí)現(xiàn)2013年夏秋兩季0火點(diǎn)數(shù)，天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省等地區(qū)火點(diǎn)數(shù)分別為11個(gè)、481個(gè)、407個(gè)、179個(gè)和866個(gè)。其中，天津市、山西省、山東省等地區(qū)分別比2012年減少63.3%、18.6%和34.7%，河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩地區(qū)分別比2012年增加了27.6%和61.3%。

　　(三)存在的主要問題。雖然秸稈綜合利用和禁燒工作取得一定成效，仍存在以下問題：一是秸稈綜合利用政府資金投入不足，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持力度不夠，秸稈綜合利用“小而散”項(xiàng)目沒有得到支持;二是缺少能夠使廣大農(nóng)民和企業(yè)“雙贏”的有效經(jīng)濟(jì)政策;三是秸稈還田和收集一體化裝備嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)收獲缺少留茬標(biāo)準(zhǔn)，留茬高低及農(nóng)田秸稈清理與農(nóng)民利益銜接不緊密，農(nóng)民為提高機(jī)械收獲作業(yè)效率，降低油料和人工成本，導(dǎo)致留茬過高;四是部分基層干部及農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用潛在價(jià)值和違規(guī)焚燒的危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)地方政府的考核和責(zé)任追究;五是秸稈禁燒的法律依據(jù)不足、機(jī)制不健全、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難度大，禁燒監(jiān)管難以落實(shí)到位。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體目標(biāo)。到2015年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均達(dá)到88%以上，新增秸稈綜合利用能力2000萬噸以上;基本建立農(nóng)民和企業(yè)“雙贏”，價(jià)格穩(wěn)定的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，初步形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局;建立并落實(shí)秸稈禁燒考核機(jī)制，及時(shí)公布并向地方政府通報(bào)秸稈焚燒情況，不斷強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管。

　　(二)分省目標(biāo)。到2015年，北京市力爭全部實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用;天津市秸稈綜合利用率90%;河北省秸稈綜合利用率95%;山西省秸稈綜合利用率85%;內(nèi)蒙古自治區(qū)秸稈綜合利用率86.5%;山東省秸稈綜合利用率85%。

　　四、重點(diǎn)工程

　　(一)秸稈肥料化利用工程。實(shí)施秸稈機(jī)械還田補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎、破茬、深耕和耙壓等機(jī)械化還田作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行定額補(bǔ)貼。建設(shè)以秸稈為主要原料的有機(jī)肥工程，生產(chǎn)商品有機(jī)肥料。大力推廣生物菌劑快速腐熟還田和秸稈堆漚還田技術(shù)，推進(jìn)秸稈就地就近還田利用。2014‐2015年，新增秸稈肥料化利用能力240萬噸。

　　(二)秸稈飼料化利用工程。種植或訂單采購青貯玉米，有償收集秸稈，大規(guī)模制作全株青貯飼料、氨化秸稈飼料、微貯秸稈飼料，形成商品化秸稈飼料儲(chǔ)備和供應(yīng)能力，為周邊大牲畜養(yǎng)殖戶(場(chǎng))提供長期穩(wěn)定的粗飼料供給。青黃貯飼料生產(chǎn)項(xiàng)目以“二池三機(jī)”為基本建設(shè)單元，“二池”為青黃貯窖池或氨化池，“三機(jī)”指秸稈收獲粉碎機(jī)、運(yùn)輸壓實(shí)機(jī)、打捆包膜機(jī)。2014‐2015年，新增秸稈飼料化利用能力270萬噸。

　　(三)秸稈原料化利用工程。推進(jìn)秸稈清潔制漿、人造板、墻體材料、紡織工業(yè)用纖維、包裝材料、降解膜、餐具、簾柵等原料化利用。培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2014‐2015年，新增秸稈原料化利用能力300萬噸。

　　(四)秸稈能源化利用工程。建設(shè)秸稈致密成型燃料生產(chǎn)廠，配套高效低排放生物質(zhì)爐具，實(shí)現(xiàn)秸稈清潔能源入戶。建設(shè)投料棚、致密成型車間、成品庫等土建工程，以及秸稈粉碎機(jī)、成型機(jī)組及配套設(shè)備、生物質(zhì)爐具等設(shè)備工程。以自然村或農(nóng)村社區(qū)為建設(shè)單元，建設(shè)秸稈沼氣工程，配套建設(shè)輸氣管網(wǎng)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)秸稈沼氣直供農(nóng)戶，提供生活用能。建設(shè)秸稈裂解氣化集中供氣工程，為農(nóng)戶提供生活用能。建設(shè)秸稈炭化工程，生物碳用作優(yōu)質(zhì)燃料、土壤改良劑、重金屬鈍化劑、生物有機(jī)肥料及工業(yè)原料。加快生物質(zhì)發(fā)電/供熱示范建設(shè)，完成現(xiàn)有生物質(zhì)電廠供熱改造。2014‐2015年，新增秸稈能源化利用能力1000萬噸。

　　(五)秸稈基料化利用工程。建設(shè)秸稈食用菌生產(chǎn)基地，利用秸稈培育平菇、木耳、香菇、金針菇等食用菌，食用菌產(chǎn)后菌糠作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥或牛羊養(yǎng)殖飼料。2014‐2015年，新增秸稈基料化利用能力90萬噸。

　　(六)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)站原則上與秸稈生物氣化、秸稈熱解氣化、秸稈固化成型、秸稈碳化等實(shí)用技術(shù)示范配套，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植制度、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運(yùn)輸半徑，支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人等，因地制宜建設(shè)秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)站。2014‐2015年，新增收集儲(chǔ)運(yùn)能力1800萬噸。

　　(七)完善配套政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體推進(jìn)。京津冀及周邊地區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因地制宜發(fā)展秸稈多途徑利用技術(shù)和模式，2015年3月底前研究出臺(tái)配套政策，一是落實(shí)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)和堆場(chǎng)用地，解決制約秸稈綜合利用收儲(chǔ)運(yùn)瓶頸問題;二是將秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格類別，降低秸稈初加工成本;三是糧棉主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)忙季節(jié)，應(yīng)采取方便秸稈運(yùn)輸?shù)挠行Т胧?，提高秸稈運(yùn)輸效率;四是落實(shí)

　　國家關(guān)于支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，給予符合政策的秸稈加工企業(yè)信貸優(yōu)惠等。在目前種植制度多樣化、秸稈種類復(fù)雜、秸稈利用途徑多元化的地區(qū)，因地制宜采取整縣推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)縣域秸稈高效綜合利用，杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象。2014‐2015年，啟動(dòng)10個(gè)秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，每個(gè)示范縣秸稈新增利用能力10萬噸以上，新增年利用能力100萬噸。

　　(八)秸稈綜合利用科技支撐工程。依托骨干企業(yè)、研究院所和大學(xué)等，開展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展應(yīng)用研究和系統(tǒng)集成，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)消化吸收適合中國國情的國外先進(jìn)裝備和技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)生物質(zhì)能綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范。加快建立秸稈綜合利用相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范生產(chǎn)和應(yīng)用。舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，分層次對(duì)基層農(nóng)技人員、村鎮(zhèn)干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)地區(qū)要將秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理大氣污染、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各地政府的工作重點(diǎn)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到分工明確、責(zé)任到人、重點(diǎn)突出，形成共同推進(jìn)合力，確保實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用目標(biāo)。

　　(二)完善政策。有關(guān)地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，抓緊制訂并發(fā)布相關(guān)收獲、留茬等作業(yè)及綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研究梳理現(xiàn)有秸稈綜合利用扶持政策，加大秸稈綜合利用項(xiàng)目資金投入力度，完善符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的秸稈綜合利用土地、電價(jià)、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　(三)抓好落實(shí)。有關(guān)地區(qū)要建立健全相關(guān)部門參與的秸稈綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制，將本地區(qū)秸稈綜合利用實(shí)施方案的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按年度逐級(jí)分解到各級(jí)政府及相關(guān)部門，并與各地人民政府簽署秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)完成承諾書，加強(qiáng)督促檢查。抓緊落實(shí)2014年度中央預(yù)算內(nèi)投資切塊支持的秸稈綜合利用重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日建成、早日投產(chǎn)，提高秸稈綜合利用能力。

　　(四)嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)地區(qū)要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體和責(zé)任人，組織相關(guān)部門組成檢查組，加大秸稈禁燒執(zhí)法力度，完善秸稈禁燒的相關(guān)政策措施。尤其對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路沿線、鐵路重要干線等地區(qū)，重點(diǎn)開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒行為的要責(zé)令立即停止，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行教育或處罰;對(duì)造成重大污染事故、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者導(dǎo)致人員傷亡的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　(五)強(qiáng)化宣傳。有關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒方面的宣傳培訓(xùn)，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義及焚燒的危害，做到家喻戶曉，發(fā)揮新聞媒體對(duì)秸稈綜合利用的輿論引導(dǎo)和焚燒的監(jiān)督作用，對(duì)秸稈焚燒現(xiàn)象曝光。開展秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等知識(shí)的科普宣傳，用實(shí)際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。