微電網(wǎng)定位應(yīng)與增量配電網(wǎng)錯位發(fā)展

行業(yè)對微電網(wǎng)價值有著普遍的共識，由于它能利用先進(jìn)控制技術(shù)對分布式清潔能源、配電設(shè)備、電力用戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，使得微電網(wǎng)在不同環(huán)境下能夠以最高效經(jīng)濟的方式生產(chǎn)和消費能源，提升能源利用效率，降低能源使用成本。毫無疑問，它對于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系有著重要作用，更是綜合能源服務(wù)重要的應(yīng)用場景。

國家發(fā)展改革委、國家能源局于2017年聯(lián)合印發(fā)的《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》(發(fā)改能源〔2017〕1339號)是我國并網(wǎng)型微電網(wǎng)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)性文件，文件發(fā)布時也被普遍認(rèn)為是并網(wǎng)型微電網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展的重大利好。并網(wǎng)型微電網(wǎng)是相對離網(wǎng)型微電網(wǎng)提出的，離網(wǎng)型微電網(wǎng)通常建設(shè)在電網(wǎng)無法延伸或延伸代價很高的地區(qū)，例如偏遠(yuǎn)山區(qū)或者海島，其目的是主要是為了解決用戶基本的用電需求。并網(wǎng)型微電網(wǎng)發(fā)展的意義顯然不能等同于離網(wǎng)型微電網(wǎng)，由于其已經(jīng)處于電力接入便利地帶，解決用電需求并不是其建設(shè)目的，圍繞用戶需求提供綜合能源服務(wù)才是并網(wǎng)型微電網(wǎng)真正的歷史使命。

然而真正意義上的微電網(wǎng)還鮮有成功的商業(yè)示范，一方面是因為目前我國電力市場機制還不健全，微電網(wǎng)作為一種靈活“網(wǎng)源荷(儲)”集成系統(tǒng)難以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)造商業(yè)價值;另一方面，則是微電網(wǎng)的功能定位還不夠清晰，特別相關(guān)監(jiān)管政策對微電網(wǎng)的市場定位未能充分考慮實際的用戶需求，相關(guān)技術(shù)要求與客觀的市場需求有些脫軌。

從用戶實際需求出發(fā)，重新定位微電網(wǎng)，有助于發(fā)揮微電網(wǎng)價值解決用戶側(cè)綜合能源服務(wù)的實際難題，保障我國用戶側(cè)能源服務(wù)以及微電網(wǎng)的健康發(fā)展。

技術(shù)目標(biāo)要求未能充分反映市場及用戶需求

微電網(wǎng)這一概念源于歐美，它既是能源科技發(fā)展的產(chǎn)物，也是能源往清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。微電網(wǎng)一些基礎(chǔ)技術(shù)要求是必須存在的，也是微電網(wǎng)這一事物產(chǎn)生的基礎(chǔ)意義。這些技術(shù)要求包括能夠統(tǒng)一管理“源-網(wǎng)-荷”、能夠響應(yīng)外部電力市場價格信號或是調(diào)度指令、能夠根據(jù)需要具備孤網(wǎng)運行能力等。這些技術(shù)特點使得微電網(wǎng)能夠提升能源生產(chǎn)及利用效率，是微電網(wǎng)存在的客觀需要。

然而，歸根結(jié)底微電網(wǎng)是為市場服務(wù)的，從近幾年我國微電網(wǎng)發(fā)展的市場檢驗來看，如果技術(shù)脫離市場和用戶，市場及用戶并不愿意為之買單，相關(guān)功能投資會成為微電網(wǎng)項目落地的主要拖累。這也是目前業(yè)內(nèi)大多數(shù)人士認(rèn)為微電網(wǎng)無法實現(xiàn)投資效益的基本原因。以下幾個方面值得深入思考。

一是清潔能源占比要求。毫無疑問，清潔化是微電網(wǎng)的主要特征之一。但清潔化應(yīng)體現(xiàn)為兩個方面，一是內(nèi)部采用了清潔電源;二是通過運營機制降低了能耗、提升了效率。也就是說，只要微電網(wǎng)沒有開發(fā)非清潔能源，同時微電網(wǎng)通過技術(shù)手段實現(xiàn)了節(jié)能降耗，它本身就是清潔的。而清潔能源應(yīng)占比多少，這更多取決于資源條件、場地條件以及經(jīng)濟性條件。另外，在新能源建設(shè)指標(biāo)以及配額制的雙重制約下，即便微電網(wǎng)的監(jiān)管不對清潔能源提出占比要求，其本身就有相關(guān)清潔能源發(fā)展政策的限制和要求。

二是自我平衡運行能力的技術(shù)要求。離網(wǎng)型微電網(wǎng)由于無法與外部電網(wǎng)發(fā)生電量交換，自我平衡能力是其必需具備的技術(shù)要求。但對于并網(wǎng)型微電網(wǎng)而言，除了在外部電網(wǎng)故障導(dǎo)致孤網(wǎng)運行情況下，必須通過自我平衡保證重要負(fù)荷的安全供電，正常方式的自我平衡能力缺乏技術(shù)必要性。而能否完全自我平衡，歸根結(jié)底應(yīng)取決于市場需求：一方面是內(nèi)部電源開發(fā)的技術(shù)及經(jīng)濟性要求;另一方面是與外部電力市場交易的成本要求以及與外部電網(wǎng)結(jié)算的輸配電費(含容量費)成本要求。

三是孤網(wǎng)運行能力的技術(shù)要求。能夠?qū)崿F(xiàn)孤網(wǎng)運行是微電網(wǎng)最大的技術(shù)特點，但孤網(wǎng)運行能力開發(fā)的技術(shù)成本并不低，能否通過孤網(wǎng)運行產(chǎn)生收益就很關(guān)鍵。在并網(wǎng)點可靠性足夠強的條件下，微電網(wǎng)孤網(wǎng)運行能力(以及帶來的高可靠性能力)很難得到用戶或者市場的認(rèn)可。微電網(wǎng)項目是否一定需要具備孤網(wǎng)運行能力應(yīng)主要取決于兩個方面：一是用戶是否需要該項目提供孤網(wǎng)運行能力并且愿意為之買單;二是電力市場能否為這個單元提供可響應(yīng)的孤網(wǎng)運行能力而買單。

微電網(wǎng)現(xiàn)階段的發(fā)展仍然屬于探索階段，通過探索發(fā)現(xiàn)其真實市場價值需要一個過程。如果技術(shù)門檻要求與市場需求脫軌，則會造成市場不愿意為之買單的現(xiàn)象，這也是微電網(wǎng)行業(yè)普遍呼吁政策補貼的原因。微電網(wǎng)的技術(shù)門檻要求如果能更貼近市場和用戶，則能在不需要政府補貼的情況下解決經(jīng)濟性的問題。

微電網(wǎng)定位應(yīng)與增量配電網(wǎng)錯位發(fā)展

目前，相關(guān)文件把微電網(wǎng)定位為“第二類售電公司”的主體身份，要求微電網(wǎng)運營主體應(yīng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，這從配電設(shè)備的投資和經(jīng)營角度而言無可厚非。但這一定位在近幾年的實踐過程中存在一定爭議，“第二類售電公司”的主體身份是希望讓增量配電業(yè)務(wù)適用于微電網(wǎng)?還是希望讓微電網(wǎng)服務(wù)于增量配電業(yè)務(wù)?如果是前者，在當(dāng)下增量配電改革仍在努力探索的背景下，兼具發(fā)電屬性的并網(wǎng)型微電網(wǎng)要落地為第二類售電公司無疑更加困難;如果是后者，配電改革的目的是希望通過標(biāo)尺競爭提升配電網(wǎng)投資與運營效率，但無論是微電網(wǎng)配電規(guī)模微小或是發(fā)配用一體化的特點，均使得微電網(wǎng)與其他普通配電網(wǎng)不具備可比性，且目前配電改革已經(jīng)對試點項目提出了面積和投資規(guī)模的最低要求，這也使得微電網(wǎng)“第二類售電公司”的身份會在規(guī)?；l(fā)展和其本身微小規(guī)模特點的定位上產(chǎn)生矛盾。同時“第二類售電公司”的身份也不利于解決微電網(wǎng)在商業(yè)綜合體、寫字樓這類僅具備基礎(chǔ)供電設(shè)施但并不構(gòu)成配電網(wǎng)的場景應(yīng)用。

因此，將微電網(wǎng)定位為配電環(huán)節(jié)的應(yīng)用，并不利于現(xiàn)階段微電網(wǎng)項目的落地，也無法服務(wù)于商業(yè)綜合體等供電環(huán)節(jié)中的綜合能源業(yè)務(wù)。另外，增量配電改革已經(jīng)賦予了增量配電網(wǎng)基本的合法身份以及足夠的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展權(quán)力，只要存在市場需求，增量配電網(wǎng)均能實現(xiàn)微電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)。

相反，將微電網(wǎng)定位為供電環(huán)節(jié)，既能夠幫助解決我國關(guān)于供電環(huán)節(jié)合法服務(wù)主體的缺失，又能夠與電網(wǎng)(含一般配電網(wǎng)和增量配電網(wǎng))以相對清晰的界面各自發(fā)展。

微電網(wǎng)定位為供電環(huán)節(jié)

有利于解決用戶側(cè)能源服務(wù)存在的非技術(shù)問題

雖然行業(yè)普遍認(rèn)為用戶側(cè)能源服務(wù)有很大的發(fā)展空間，但目前仍然存在一些困難。這些困難主要體現(xiàn)于非技術(shù)性障礙，包括：

一是“隔墻不能售電”限制了用戶側(cè)分布式能源利用效率。光伏、三聯(lián)供等分布式能源是用戶側(cè)能源服務(wù)的主要形式之一，在我國已經(jīng)有了較長的發(fā)展史，雖然已經(jīng)從余電不能上網(wǎng)逐步改善到余電可上網(wǎng)，但其發(fā)電及用電管理機制仍然過于局限，即不能實現(xiàn)“隔墻售電”。除目前少數(shù)分布式發(fā)電交易試點項目外，“隔墻售電”仍并未完全放開。這既限制了用戶側(cè)能源服務(wù)的投資及經(jīng)營效率，也使得這部分效益產(chǎn)生的紅利無法讓利給用戶。造成“隔墻不能售電”的主要原因在于大電網(wǎng)體系下難以建立有效的分布式交易機制以及“過網(wǎng)費”機制。

二是用戶側(cè)能源服務(wù)難以在電力市場中體現(xiàn)價值。電力市場建設(shè)的主要目的是希望通過市場起到資源優(yōu)化配置的作用，但這里所謂的資源優(yōu)化配置更多是對電源建設(shè)以及電網(wǎng)通道建設(shè)提出的要求，例如所謂的基于節(jié)點電價的市場就對于發(fā)現(xiàn)價格、引導(dǎo)電廠投資具有重要意義。電力用戶雖然也是電力市場的一個重要組成部分，但在客觀的用電需求和不強烈的價格信號作用下，其參與市場的互動性并不強。所以電力市場的建設(shè)也一直忽略了用戶側(cè)資源對提升市場效率的作用。同時對于一般電力用戶主體而言，其不專業(yè)性也決定了他們無法利用自身資源參與市場。專業(yè)的用戶側(cè)能源服務(wù)可以利用分布式能源、儲能以及大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，將之形成電力網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中可控的負(fù)荷節(jié)點甚至可控的電源節(jié)點參與市場。但仍然缺乏一個兼具供電、售電、分布式發(fā)電的合適身份參與到市場中。

三是用戶側(cè)能源服務(wù)缺乏合法供電主體身份。用戶側(cè)能源服務(wù)需要有專業(yè)的第三方承擔(dān)。然而，不管是傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)“重發(fā)輕供不管用”的服務(wù)思維，還是其被賦予的壟斷性供電服務(wù)性質(zhì)，均決定了其很難面向用戶提供專業(yè)的競爭性能源服務(wù)。同時，從歷史形成來看，有大量的除電網(wǎng)企業(yè)以外的社會資本投資建設(shè)了供配電設(shè)施，提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)。這類主體雖然在用戶供電服務(wù)上發(fā)揮了巨大作用，但卻不具備合法主體身份，且無法通過合法途徑回收配電投資和供電服務(wù)費用。雖然轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價是不被允許的，但是在缺乏合法供電主體身份的背景下，其合理收入也很難得到保障，限制了以供電為基礎(chǔ)的用戶側(cè)能源服務(wù)發(fā)展。

為激發(fā)用戶側(cè)能源服務(wù)市場獲利，上述非技術(shù)性障礙亟需解決，而微電網(wǎng)則可以成為這些問題的有效解決方案。一方面，微電網(wǎng)通過統(tǒng)一運營機制能夠完美解決“隔墻售電”問題以及深度參與電力市場的價值問題;另一方面，可以借助微電網(wǎng)這一形態(tài)賦予以轉(zhuǎn)供電為基礎(chǔ)的綜合能源服務(wù)主體合法身份。

轉(zhuǎn)供電是用戶側(cè)能源服務(wù)最基本的形態(tài)，但在我國暫不具備合法身份。國外針對這類主體有明確的合法身份，英國有稱之為IDNO(“獨立配電網(wǎng)運營商”)為居民小區(qū)和商業(yè)樓宇提供合法的轉(zhuǎn)供電服務(wù)，而澳大利亞則將這類主體稱之為ENO(“嵌入網(wǎng)絡(luò)運營商”)。而我國對于這類主體的合法身份目前是缺失的。但對于具備微電網(wǎng)技術(shù)特征，對用戶和電力系統(tǒng)友好的轉(zhuǎn)供電形式應(yīng)是給予支持的。因此，將微電網(wǎng)定位為供電環(huán)節(jié)，借助微電網(wǎng)身份賦予符合相關(guān)技術(shù)要求的用戶側(cè)能源服務(wù)商合法主體身份，正好可以彌補我國針對這類主體身份缺失的管理問題，有利于用戶側(cè)綜合能源服務(wù)的健康發(fā)展。

重新定位微電網(wǎng)助力綜合能源服務(wù)

毫無疑問，微電網(wǎng)是面向用戶提供綜合能源服務(wù)很好的工具。但由于定位問題，使得部分功能投資很難得到市場認(rèn)可，無法通過市場和用戶回收其投資價值。同時我國用戶側(cè)綜合能源服務(wù)的發(fā)展上，雖然有很大的客觀需求，但受限于“隔墻不能售電”、無法在電力市場中充分互動以及合法供電主體身份等非技術(shù)性問題，無法得到充分發(fā)展。若將兩者統(tǒng)一考慮，不僅能夠充分發(fā)揮微電網(wǎng)的技術(shù)價值，也有助于解決用戶側(cè)能源服務(wù)的非技術(shù)性障礙，全面助推我國綜合能源服務(wù)的發(fā)展水平。

圍繞用戶實際需求重新定位微電網(wǎng)主要體現(xiàn)為兩方面：一是重新定位微電網(wǎng)技術(shù)門檻要求，除基礎(chǔ)技術(shù)門檻作為監(jiān)管的必備條件外，把該由市場決定的建設(shè)目標(biāo)交由市場決定;二是將其定位為供電環(huán)節(jié)而非配電環(huán)節(jié)，以與電網(wǎng)相對清晰的界面解決用戶側(cè)能源服務(wù)商的合法身份等非技術(shù)性問題。

充分結(jié)合市場和用戶需求，找準(zhǔn)微電網(wǎng)在我國能源體系中的定位，能夠充分釋放微電網(wǎng)的功能價值?？梢灶A(yù)見，只要給予微電網(wǎng)合適的生存土壤，使其有合理的市場空間，無需更多的政策或補貼支持，也能有效激活微電網(wǎng)及相關(guān)綜合能源服務(wù)的商業(yè)化發(fā)展。