70年電力改革釋放紅利電力工業(yè)取得舉世矚目成就

改革是發(fā)展的動力，我國堅(jiān)持市場化改革方向，不斷推進(jìn)電力體制改革。70年來，我國電力體制經(jīng)歷了集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開及全面深化改革等多次變遷，電力工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。電力體制改革在轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式的同時(shí)，國家電網(wǎng)有限公司發(fā)展方式也發(fā)生著深刻變化。公司是國務(wù)院國資委十家創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)之一，肩負(fù)電力改革和國資國企改革兩大重任，從電力體制改革到全面深化改革，在新時(shí)代展現(xiàn)發(fā)展新氣象。

電力改革釋放紅利

1949年到1978年，我國電力發(fā)展速度很快，但是依然趕不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。改革開放之初，中央財(cái)政集中辦電資本嚴(yán)重匱乏，迫切需要電力行業(yè)具備“以電養(yǎng)電”的能力，在這種背景下，集資辦電應(yīng)運(yùn)而生。

隨著上世紀(jì)90年代國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，“讓電力行業(yè)資源配置機(jī)制更加制度化”成為業(yè)內(nèi)日益強(qiáng)烈的要求。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，電力體制改革的思路和方案也逐步清晰，改革的重點(diǎn)是政企分開。1996年年底，國家電力公司成立。自此，一個(gè)以資產(chǎn)為紐帶，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的一家大型國有公司開始按照公司化要求自主經(jīng)營。

資源配置機(jī)制制度化的標(biāo)志是2002年的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5號文件)發(fā)布。電力工業(yè)開始實(shí)施以“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革。我國電力工業(yè)進(jìn)入了市場化改革的新時(shí)期。同年12月，國務(wù)院電力體制改革小組宣布：成立國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)及四大電力輔業(yè)集團(tuán)。廠網(wǎng)分開、發(fā)電側(cè)充分競爭的格局正式形成。

2008年國際金融危機(jī)，使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)重大變化。黨的十八大以來開始推進(jìn)全面深化改革，“能源革命”戰(zhàn)略隨之出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)形勢的變化讓電力體制改革也有了新的進(jìn)展。2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號文件)。其核心內(nèi)容概括為“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

市場化成為這輪電力體制改革的重要標(biāo)簽。競爭性電力市場進(jìn)展急速。2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國首家取得工商注冊的電力交易機(jī)構(gòu)，有力地促進(jìn)了電力市場化改革進(jìn)程。

一系列改革舉措為實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。2016~2018年，全國電力市場化交易比重逐年提高，累計(jì)釋放改革紅利超過1800億元。

以“混”促“改”提升效率

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，新一輪國資國企改革的四梁八柱形成。“兼并重組”“去產(chǎn)能”“瘦身健體、提質(zhì)增效”……國資國企改革在頂層設(shè)計(jì)的指引下，向更高質(zhì)量縱深推進(jìn)。

作為關(guān)系國家能源安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，在推動國資國企改革的進(jìn)程中，公司肩負(fù)重任，建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度，加快內(nèi)部體制改革，著力提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

2015~2017年，公司積極適應(yīng)改革新形勢新要求，持續(xù)規(guī)范董事會工作制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。2017年11月30日，國家電網(wǎng)公司完成公司制改制的工商變更登記。公司總部和公司系統(tǒng)144家全民所有制企業(yè)全部提前完成公司制改制。國家電網(wǎng)公司由全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司，步入深化改革新階段。

公司堅(jiān)持以混合所有制改革為主線，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在更大范圍加快推進(jìn)混合所有制改革，以資本融合的方式引入戰(zhàn)略資源，以資本的“混”促進(jìn)管理的“改”，多種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，持續(xù)增強(qiáng)國有資本的帶動力和影響力。2018年12月25日，公司發(fā)布深化改革十大舉措，以混合所有制改革為突破口，著力抓好在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本、加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效等10項(xiàng)重點(diǎn)工作，開創(chuàng)全面深化改革新局面。

在電網(wǎng)領(lǐng)域，公司增量配電試點(diǎn)引入民營資本36家，在一些省成立了15個(gè)混合所有制配售電公司;向社會資本開放抽水蓄能電站投資，已在6個(gè)省與地方資本合資建設(shè)抽水蓄能電站，總投資約532億元。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，公司立足產(chǎn)業(yè)公司功能定位和核心業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公司研究制定資產(chǎn)重組方案，開展新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)板上市研究，持續(xù)優(yōu)化直屬產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)布局。

在金融領(lǐng)域，公司加快推進(jìn)金融資產(chǎn)上市。英大信托完成引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作。產(chǎn)業(yè)投資基金公司順利組建。

今年1月，國資委正式批復(fù)了南瑞集團(tuán)所屬上市公司國電南瑞限制性股票激勵(lì)計(jì)劃方案。國電南瑞向990名激勵(lì)對象授予3845.1萬股股票，成為公司首個(gè)成功實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的單位，實(shí)現(xiàn)了核心骨干員工利益與企業(yè)利益的緊密綁定，激發(fā)了干部員工干事創(chuàng)業(yè)的動力和企業(yè)活力。

自我變革激發(fā)活力

瘦身健體是國資國企改革的關(guān)鍵點(diǎn)。公司不斷推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和集體企業(yè)改革，解決了“三供一業(yè)”分離移交、壓減集體企業(yè)數(shù)量等問題。

新時(shí)代發(fā)展的基本特征是高質(zhì)量發(fā)展，公司深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革部署，于今年3月印發(fā)實(shí)施總部第一批145項(xiàng)“放管服”事項(xiàng)清單，層層推進(jìn)改革措施全面落地執(zhí)行。對外，公司優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改進(jìn)供電服務(wù)，推廣北京、上海經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推行“三零”“三省”辦電服務(wù)模式，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新服務(wù)手段、改進(jìn)服務(wù)模式;對內(nèi)，公司聚焦基層訴求強(qiáng)烈的管理權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)及與政府簡政放權(quán)銜接的各類職權(quán)簡政放權(quán)，考核評價(jià)指標(biāo)由15個(gè)壓縮為4個(gè)，存量報(bào)表數(shù)量精簡70%，解決一線作業(yè)人員“一人多機(jī)”問題。

在新一輪能源革命背景下，今年年初，公司創(chuàng)造性地提出“三型兩網(wǎng)、世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，被業(yè)界評為顛覆性變革。這不僅是重大的理念革命，更是新時(shí)代引領(lǐng)公司高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

承載數(shù)據(jù)流的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，是在堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)能源流、業(yè)務(wù)流基礎(chǔ)上的價(jià)值再創(chuàng)造。公司以“兩網(wǎng)”融合發(fā)展為核心，按照與電網(wǎng)融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的原則，確定了泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的總體架構(gòu)和典型設(shè)計(jì)，明確“兩網(wǎng)”融合發(fā)展路徑;構(gòu)建保障體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，提出47項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)約和接口規(guī)范;迭代完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型，推進(jìn)企業(yè)中臺、國網(wǎng)云2.0、智慧物聯(lián)體系建設(shè)，推動配電臺區(qū)信息采集終端融合，加快推進(jìn)5G關(guān)鍵技術(shù)研究與驗(yàn)證，有序推進(jìn)“國網(wǎng)芯”應(yīng)用及人工智能應(yīng)用研究。

新時(shí)代開啟新征程，在全面深化改革征途上，公司正以將改革進(jìn)行到底的決心、智慧和勇氣，釋放更多紅利、創(chuàng)造更多精彩。