新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將施行

陜西省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議近日表決通過了新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例將于2019年12月1日起施行。

按照中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的要求，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》分為總則、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、植被、水資源、生物多樣性保護(hù)、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任及附則等9章內(nèi)容。原條例從2007年頒布至今，經(jīng)2017年第一次修訂，這是第二次修訂。

調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍，增加商洛市全部行政區(qū)域及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市部分行政區(qū)域

新條例規(guī)定，核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)均禁止房地產(chǎn)開發(fā)，并在相關(guān)的法律責(zé)任中明確，違反該規(guī)定，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處以五十萬元以上兩百萬元以下罰款。

與兩年前第一次修訂相比，新條例著重指出該條例的制定是為保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，改善秦嶺在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源和維護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)功能，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。明確了秦嶺對調(diào)節(jié)氣候及生態(tài)安全的重要性。

與修訂前相比，新條例對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍也進(jìn)行了調(diào)整，在原“陜西省行政區(qū)域內(nèi)秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界”的保護(hù)區(qū)域基礎(chǔ)上，增加了包括商洛市全部行政區(qū)域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區(qū)域。

同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，要求各市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照有關(guān)規(guī)定，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

最明顯的變化是，將此前逐級劃分的“開發(fā)區(qū)”修改為“核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)”

新條例還規(guī)定，發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、測繪、氣象、文物等行政主管部門，依法履行各自職責(zé)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

與修訂前相比，新增了民族宗教、民政、應(yīng)急管理等職能部門，參與監(jiān)管的政府部門增加至20個(gè)。

新條例最為明顯的變化，是將此前逐級劃分的“開發(fā)區(qū)”改成為“保護(hù)區(qū)”。

在2017年第一次修訂通過的條例中，將秦嶺各個(gè)區(qū)域劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)三個(gè)級別。而此次修訂通過的新條例，則明確了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)范圍。

新條例規(guī)定，海拔2000米以上區(qū)域及秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域?yàn)楹诵谋Ｗo(hù)區(qū);國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)為核心保護(hù)區(qū)。

此外，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域均為核心保護(hù)區(qū)。

除核心保護(hù)區(qū)外，海拔1500米至2000米之間的區(qū)域;國家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護(hù)區(qū);國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風(fēng)景區(qū);水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)(點(diǎn))、野生動(dòng)物重要棲息地，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊;全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

在秦嶺范圍內(nèi)，核心保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域?yàn)橐话惚Ｗo(hù)區(qū)。核心和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止開發(fā)房地產(chǎn)。新條例中，核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)均被劃為禁止房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。

取消上下級審查審批程序，將涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的各類規(guī)劃統(tǒng)一由省級行政部門編制

新條例中明確，涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的各類規(guī)劃審批規(guī)定中，取消了此前上下級審查審批的程序，統(tǒng)一由省級行政部門編制。

其中規(guī)定，涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求。專項(xiàng)規(guī)劃由省級有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)組織編制，并依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

按照規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃包含污染防治專項(xiàng)規(guī)劃;水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃、水土保持專項(xiàng)規(guī)劃;天然林保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃;礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃;旅游專項(xiàng)規(guī)劃及其他需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃。

此外，專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，逐步實(shí)行多規(guī)合一。編制各類專項(xiàng)規(guī)劃以及按照專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行的資源保護(hù)、利用、開發(fā)等項(xiàng)目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應(yīng)當(dāng)依法通過聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見。

在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)，單位最高罰款200萬元，個(gè)人最高罰款20萬元

根據(jù)新條例第五十三條規(guī)定，核心保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止房地產(chǎn)開發(fā)，在一般保護(hù)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，符合國土空間規(guī)劃，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。第八十條規(guī)定，違反本條例第五十三條規(guī)定的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

新條例第七十四條規(guī)定： 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀，對單位處以五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個(gè)人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第十八條第二款規(guī)定： 除本條例另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動(dòng);重點(diǎn)保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。一般保護(hù)區(qū)生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定。

據(jù)了解，條例修訂工作從去年8月啟動(dòng)到表決通過，歷時(shí)一年多時(shí)間;數(shù)十次修改文本，形成了11萬字的征求意見的匯總情況，形成了秦嶺647個(gè)各類保護(hù)單元相關(guān)底數(shù)等資料，以及由19幅地圖組成的地圖冊，為秦嶺立法提供了充分的依據(jù)。特別是此次修訂將秦嶺范圍內(nèi)劃分為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，并在這3個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)明確規(guī)定了能干什么、不能干什么等具體內(nèi)容，便于操作落實(shí)。