國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》的通知
經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻 廣東緣何力挺氣電?
經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻 廣東緣何力挺氣電?一邊是氣價(jià)上升、銷售電價(jià)下降導(dǎo)致氣電經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻,甚至很多電廠已處在生死邊緣一邊是當(dāng)?shù)卣?guī)劃新增40多個(gè)項(xiàng)目,裝機(jī)規(guī)模合計(jì)近1200萬(wàn)千瓦
一邊是氣價(jià)上升、銷售電價(jià)下降導(dǎo)致氣電經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻,甚至很多電廠已處在生死邊緣
一邊是當(dāng)?shù)卣?guī)劃新增40多個(gè)項(xiàng)目,裝機(jī)規(guī)模合計(jì)近1200萬(wàn)千瓦,高達(dá)全省現(xiàn)有氣電裝機(jī)規(guī)模的一半
電廠大面積虧損,主管部門卻制定頗具雄心的發(fā)展規(guī)劃,今年廣東省的天然氣發(fā)電行業(yè)讓人有點(diǎn)“看不懂”。
8月中旬,深圳南山熱電股份有限公司發(fā)布2019年半年報(bào)稱,由于天然氣價(jià)格高企、上網(wǎng)電價(jià)下調(diào),今年以來(lái)公司電力主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻,公司上半年凈利潤(rùn)虧損超過(guò)2500萬(wàn)元,同比下滑超過(guò)184%。一位珠三角的氣電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者:“像這樣的虧損企業(yè),在廣東普遍存在。實(shí)際上,去年上半年大部分電廠還是賺錢的,但從去年下半年開(kāi)始,廣東的氣電廠開(kāi)始出現(xiàn)大面積虧損,今年上半年虧損情況進(jìn)一步加劇。當(dāng)前各個(gè)電廠都是千方百計(jì)少發(fā)電、不發(fā)電,或者轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán),因?yàn)榘l(fā)得越多虧得越多。”
但與之形成鮮明對(duì)比的是,廣東省政府5月份調(diào)整當(dāng)?shù)?a href="http://msthinker.com/" target="_blank">能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)大幅調(diào)增了40多個(gè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目,裝機(jī)規(guī)模合計(jì)超過(guò)1190萬(wàn)千瓦,高達(dá)全省現(xiàn)有氣電裝機(jī)規(guī)模的一半之多。
目前全國(guó)氣電裝機(jī)已超8000萬(wàn)千瓦,但因氣源難以保障、電價(jià)較高缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等因素制約,近年來(lái)裝機(jī)增速緩慢,離《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“1.1億千瓦以上”的目標(biāo)甚遠(yuǎn)。廣東是我國(guó)氣電第一大省,一定程度上是我國(guó)氣電發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。面對(duì)日益凸出的虧損問(wèn)題,廣東省為何逆勢(shì)加碼氣電?這對(duì)全國(guó)氣電行業(yè)發(fā)展又有何積極意義?
氣電出現(xiàn)大面積虧損
據(jù)中國(guó)能建集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院技經(jīng)咨詢公司總經(jīng)理陳凱介紹,目前,廣東省燃?xì)怆姀S的購(gòu)氣成本在2.3-2.9元/立方米。上半年,廣東省除使用氣價(jià)較低的大鵬LNG接收站一期氣源的天然氣發(fā)電廠外,其余電廠經(jīng)營(yíng)效益均較差,大部分處于虧損狀態(tài)。以深圳9E機(jī)組為例,今年上半年每度電虧損在0.2元左右。
據(jù)記者了解,受氣價(jià)上浮、上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)、電力競(jìng)價(jià)交易以及“西電東送”電量超計(jì)劃增加等多重因素影響,今年以來(lái)廣東天然氣發(fā)電廠度電收益大幅下降。
在電價(jià)方面,根據(jù)國(guó)家降低一般工商業(yè)電價(jià)的要求,廣東省于2017年9月、2018年7月連續(xù)兩次下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),降幅分別為0.03元/千瓦時(shí)、0.05元/千瓦時(shí),累計(jì)達(dá)到0.08元/千瓦時(shí)。另外,目前廣東省燃機(jī)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高于0.665元/千瓦時(shí)的均已統(tǒng)一下調(diào)至0.665元/千瓦時(shí)。
與此同時(shí),2018年8月底,南方(廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國(guó)率先啟動(dòng)試運(yùn)行,廣東省成為全國(guó)最活躍的省級(jí)電力市場(chǎng)。截至目前,該省集中式天然氣發(fā)電廠已全部進(jìn)入電力市場(chǎng)交易。
據(jù)介紹,目前在廣東電力市場(chǎng),電價(jià)結(jié)算分為三個(gè)部分:基數(shù)電量、市場(chǎng)電量和偏差電量,其中基數(shù)電量即計(jì)劃電,按上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算;市場(chǎng)電量按雙邊協(xié)議或集中競(jìng)價(jià),由市場(chǎng)形成;市場(chǎng)電量現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算實(shí)施后,偏差電量也直接通過(guò)市場(chǎng)形成的現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格結(jié)算。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,根據(jù)2019年廣東電力市場(chǎng)成交結(jié)果,市場(chǎng)交易氣電的平均成交價(jià)為0.62-0.633元/千瓦時(shí),較0.665元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)降0.032-0.045元/千瓦時(shí)。今年5月15-16日,廣東省首次開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)按日結(jié)算運(yùn)行,結(jié)果顯示,氣電加上交叉補(bǔ)貼后,現(xiàn)貨實(shí)際結(jié)算價(jià)格約0.5元/千瓦時(shí),貼近發(fā)電的燃料成本。
“也就是說(shuō),與去年上半年相比,一方面,基數(shù)電量每度電政策性下調(diào)5分錢,市場(chǎng)電量下降超過(guò)8分錢。另一方面,今年上半年氣價(jià)比去年同期上漲10%,導(dǎo)致度電成本增加5分錢。整體上每度電的發(fā)電收益較去年同期降低超過(guò)0.1元。進(jìn)入7、8月份,因?yàn)闅鈨r(jià)有所下降,用電需求也比較充足,情況稍微好轉(zhuǎn),但下半年整體還是虧損。全年也是整體大幅虧損。”上述珠三角氣電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
廣東能源局電力處處長(zhǎng)劉文勝對(duì)記者表示,“西電東送”也對(duì)廣東氣電形成了較大影響。因?yàn)榻衲晁砍渥?,上半?ldquo;西電東送”電量屢創(chuàng)新高,超計(jì)劃50%,作為受電省份的廣東省為了接收“西電”,壓減了省內(nèi)煤電、氣電項(xiàng)目的市場(chǎng)空間。
劉文勝還指出,明年廣東電力市場(chǎng)基數(shù)電量比例還要進(jìn)一步下降,且隨著電力市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大,基數(shù)電量將徹底取消,屆時(shí)“氣電的日子將更加難過(guò)”。
廣東大幅調(diào)增氣電規(guī)模
2018年,廣東省全社會(huì)用電量居全國(guó)第一,而天然氣成為該省消費(fèi)增長(zhǎng)最快的能源品種。廣東省一直堅(jiān)持“有序發(fā)展氣電”。根據(jù)廣東電力市場(chǎng)2019年半年報(bào)告,截至今年6月底,廣東省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量12084萬(wàn)千瓦,其中氣電裝機(jī)為2209萬(wàn)千瓦,占比18.3%;上半年,廣東省省內(nèi)發(fā)電量2064億千瓦時(shí),其中氣電發(fā)電量251億千瓦時(shí),占總發(fā)電量的12%。氣電在廣東電力結(jié)構(gòu)中的占比遠(yuǎn)超全國(guó)。根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,到2020年,氣電裝機(jī)要達(dá)到2300萬(wàn)千瓦。“照目前發(fā)展態(tài)勢(shì),屆時(shí)肯定能突破上述目標(biāo)。”劉文勝直言。
廣東省于今年5月份發(fā)布《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》調(diào)整通知,重點(diǎn)調(diào)增了40多個(gè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目,其中包括11個(gè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、26個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目,此外還包括數(shù)個(gè)燃煤自備電廠、燃煤鍋爐“煤改氣”項(xiàng)目,總規(guī)模超過(guò)1190萬(wàn)千瓦?!兑?guī)劃》同時(shí)增列了5個(gè)調(diào)峰儲(chǔ)氣項(xiàng)目以及4個(gè)天然氣管道工程項(xiàng)目。
廣東省緣何如此大力發(fā)展氣電?
“大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)本地電源的支撐。珠三角又是廣東的電力負(fù)荷中心,滿足清潔電力需求只能靠新增氣電,并無(wú)太多選擇。”劉文勝對(duì)此回應(yīng)。
并且這不是政府層面“剃頭挑子一頭熱”。采訪中,多位受訪人士均向記者表示,即便面臨大幅虧損,廣東發(fā)電行業(yè)對(duì)于氣電的發(fā)展前景仍舊普遍看好。這也是上述40多個(gè)氣電項(xiàng)目存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)悉,目前主管部門對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)度并無(wú)硬性要求,“完全取決于市場(chǎng)”。
“我們看好氣電在珠三角、大灣區(qū)的發(fā)展前景,實(shí)際上,無(wú)論是氣電的發(fā)展趨勢(shì),還是政府規(guī)劃,亦或電力行業(yè)對(duì)氣電的看法,都是一致的。我們認(rèn)為,不管是調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)還是分布式能源在大灣區(qū)都會(huì)有其存在價(jià)值。”廣東某氣電企業(yè)負(fù)責(zé)人張某說(shuō)。
據(jù)介紹,廣東省可發(fā)展的大型支撐電源類型主要有清潔煤電、核電和氣電。陳凱指出,煤電受環(huán)保因素和煤炭消費(fèi)總量控制約束,核電由于能源資源條件和廠址條件的關(guān)系,發(fā)展受到限制。廣東電網(wǎng)峰谷差大,夏季最高負(fù)荷超過(guò)1億千瓦,春節(jié)最低負(fù)荷僅1900萬(wàn)千瓦,調(diào)峰壓力大。“因此,啟???、運(yùn)行靈活的氣電正是滿足廣東需要的優(yōu)良調(diào)峰電源,也是應(yīng)對(duì)因臺(tái)風(fēng)頻發(fā)可能出現(xiàn)大面積停電事故的優(yōu)良黑啟動(dòng)電源。”
此外,廣東外受電比例達(dá)到1/3,未來(lái)隨著海上風(fēng)電和光伏等可再生能源的開(kāi)發(fā)建設(shè),大量可再生能源接入,對(duì)靈活電源的需求將顯著增加,天然氣發(fā)電和可再生能源配合,可以彌補(bǔ)可再生能源在穩(wěn)定性和連續(xù)性的不足。同時(shí),在東莞、中山一帶,規(guī)模大、用熱需求量大且穩(wěn)定的造紙、紡織企業(yè)云集,這些制造業(yè)原有燃煤自備電廠也只能靠“煤改氣”實(shí)施清潔能源替代。
粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)則為企業(yè)實(shí)施氣電戰(zhàn)略提供了更為廣闊的空間。據(jù)悉,廣東有能源集團(tuán)早在兩年前就開(kāi)始論證通過(guò)天然氣熱電項(xiàng)目向澳門供電的可行性,目前項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中。
氣價(jià)高仍是最大障礙
反觀全國(guó),截至今年7月,我國(guó)煤電裝機(jī)占比仍超過(guò)一半,達(dá)到52.4%,氣電裝機(jī)占比僅4.6%。與世界平均水平相比還有很大差距,氣電發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2018年,我國(guó)氣電平均上網(wǎng)電價(jià)為0.6061元/千瓦時(shí),遠(yuǎn)高于煤電、核電,氣電競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
但有受訪人士指出,長(zhǎng)遠(yuǎn)看,氣電發(fā)展應(yīng)主要依靠氣價(jià)下降,而非電價(jià)大幅上漲。
在我國(guó),目前燃料成本占到氣電總成本的80%。一些地方盡管有天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與氣價(jià)聯(lián)動(dòng)和地方差額補(bǔ)貼政策,但部分燃料成本依然難以疏導(dǎo),導(dǎo)致調(diào)峰機(jī)組無(wú)發(fā)電積極性。廣東之外,今年一季度,同為氣電大省的江蘇天然氣發(fā)電廠虧損面過(guò)半,累計(jì)高達(dá)1.5億元。
“天然氣發(fā)電行業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展,還需深化價(jià)格及市場(chǎng)機(jī)制改革,推動(dòng)天然氣上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展,制定相應(yīng)反映天然氣環(huán)保價(jià)值的、支撐氣電可持續(xù)發(fā)展的發(fā)電配套價(jià)格機(jī)制與政策。”陳凱說(shuō)。
以廣東為例,該省氣電廠氣源結(jié)構(gòu)、成本差異頗大,一方面,天然氣上游市場(chǎng)壟斷,電廠基本無(wú)議價(jià)能力;另一方面電廠執(zhí)行單一制標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制無(wú)法體現(xiàn)氣電調(diào)峰及環(huán)保價(jià)值,同時(shí)因缺乏有效的氣價(jià)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,直接影響燃機(jī)的健康可持續(xù)發(fā)展。雖然電源側(cè)交叉補(bǔ)貼可以緩解氣電部分虧損,但在電力市場(chǎng)改革初期,機(jī)制尚不完善,政策的不確定性加大了氣電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。且現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格基本只反映變動(dòng)成本,固定成本無(wú)法回收。
“政府除了積極與上游協(xié)調(diào)降低氣價(jià)之外,還應(yīng)在氣源方面引進(jìn)更多主體,通過(guò)鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低氣價(jià)。”劉文勝說(shuō)。
還有專家指出,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立,將對(duì)降低氣電燃料成本產(chǎn)生巨大利好。同時(shí),隨著國(guó)家油氣體制改革持續(xù)推進(jìn),氣電的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生根本性改變。