取消燃煤標(biāo)桿價(jià)是電力市場(chǎng)建設(shè)的必然與訴求

　　2019年9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。至此，運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)15年的煤電聯(lián)動(dòng)和標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)機(jī)制正式謝幕。

　　采用標(biāo)桿電價(jià)確定同類(lèi)型機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的方式，在2002年廠網(wǎng)分離后的大環(huán)境下是一種進(jìn)步。通過(guò)區(qū)域定價(jià)形式確定標(biāo)桿電價(jià)（如表1所示），同時(shí)引入煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期進(jìn)行調(diào)整，在我國(guó)煤電為主的能源結(jié)構(gòu)條件下，對(duì)明確價(jià)格信號(hào)、引導(dǎo)電力投資起到了積極的作用。截至2018年12月31日，我國(guó)火電裝機(jī)為189967萬(wàn)千瓦，居世界第一。

表1 我國(guó)目前執(zhí)行的燃煤標(biāo)桿電價(jià) 單位：元/千瓦時(shí)

　　電改9號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，電力市場(chǎng)化建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)，通過(guò)市場(chǎng)化交易方式形成機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)正在被社會(huì)逐步認(rèn)可。在電力總體過(guò)剩、局部緊張的前提下，去除逐年減少的優(yōu)先發(fā)電合約或政府授予合同，各種類(lèi)型的發(fā)電機(jī)組通常選擇以低于標(biāo)桿價(jià)的價(jià)格去爭(zhēng)搶市場(chǎng)化合約以提高自身的利用小時(shí)數(shù)。2018年市場(chǎng)化交易電量2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占售電量比重近40%，2019年這一比重將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，標(biāo)桿價(jià)執(zhí)行的范圍逐漸減少，燃煤標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)無(wú)法完全體現(xiàn)該地區(qū)的燃煤機(jī)組平均電價(jià)水平，引導(dǎo)電源投資的理性決策。

　　以廣東省為例，2018年度市場(chǎng)化交易結(jié)算電量為1554億千瓦時(shí)，占煤機(jī)和燃機(jī)總發(fā)電量比重達(dá)49.5%?？紤]廣東存在部分A類(lèi)機(jī)組的情況，市場(chǎng)化交易電量占B類(lèi)機(jī)組的比重必然遠(yuǎn)高于50%。按照2018年度平均價(jià)算價(jià)差為-66.1厘/千瓦時(shí)考慮，B類(lèi)機(jī)組綜合上網(wǎng)電價(jià)將不高于0.42元/千瓦時(shí)，較按照標(biāo)桿價(jià)考慮全電量上網(wǎng)至少降低了7.3%。

　　同時(shí)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下，“放開(kāi)兩頭”已經(jīng)是工作的重要內(nèi)容。煤電聯(lián)動(dòng)政策作為一種通過(guò)行政干預(yù)來(lái)回應(yīng)市場(chǎng)變化的手段，其時(shí)效性相對(duì)滯后且具有明顯的計(jì)劃特點(diǎn)，與有序推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)的工作思路存在一定程度的矛盾。

　　可以認(rèn)為，取消標(biāo)桿價(jià)，引入“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制是電力市場(chǎng)建設(shè)的訴求與必然。

　　面對(duì)即將到來(lái)的“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制，以下六個(gè)方面的影響是值得關(guān)注的：

　　01燃煤發(fā)電企業(yè)的收益不確定性增加

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決議，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。在市場(chǎng)化交易比重進(jìn)一步加大的2020年，優(yōu)先發(fā)電合約的執(zhí)行電價(jià)也將受到市場(chǎng)化的影響，對(duì)于燃煤發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，收益的不確定性恐顯著增加。

　　但是應(yīng)該看到，不作上浮是一個(gè)過(guò)渡性的措施。對(duì)于局部電力、電量雙緊的區(qū)域來(lái)說(shuō)，與購(gòu)買(mǎi)方簽署部分時(shí)段、季節(jié)高于傳統(tǒng)標(biāo)桿電價(jià)的優(yōu)先發(fā)電合約從政策層面也得到了認(rèn)可。事實(shí)上，在目前運(yùn)作的跨區(qū)交易中，部分區(qū)域的點(diǎn)對(duì)網(wǎng)交易中已經(jīng)出現(xiàn)了部分時(shí)段落地價(jià)格高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿的情況；部分地區(qū)在個(gè)別月份的周交易價(jià)格顯著高于標(biāo)桿價(jià)格。這都體現(xiàn)了市場(chǎng)可漲可降、供需影響價(jià)格的顯著特點(diǎn)。

　　02電源投資決策愈發(fā)趨于理性謹(jǐn)慎

　　伴隨市場(chǎng)化建設(shè)的深入，市場(chǎng)化電量在發(fā)電機(jī)組全年電量中的占比逐年提高。近年來(lái)，作為主要投資方的各大發(fā)電集團(tuán)對(duì)電源投資的決策，特別是對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組的投資決策已愈發(fā)理性、謹(jǐn)慎。燃煤標(biāo)桿價(jià)、設(shè)計(jì)利用小時(shí)、平均利用小時(shí)數(shù)等投資指標(biāo)在投資決策中的決策中的權(quán)重正在調(diào)整，而對(duì)電源所在地市場(chǎng)化電量比重、燃料成本動(dòng)態(tài)分析、電力和電量平衡的分析、新投特高壓線路的預(yù)期評(píng)估、電源所在地人均用能指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況預(yù)測(cè)等逐年滾動(dòng)更新數(shù)據(jù)正在逐步納入到投資決策的評(píng)價(jià)體系中并不斷修正相關(guān)權(quán)重。應(yīng)該認(rèn)為，投資方已對(duì)這項(xiàng)政策做好了準(zhǔn)備。同時(shí)，通過(guò)取消標(biāo)桿電價(jià)的契機(jī)，從投資層面逐步建立一套市場(chǎng)化的投資價(jià)格信號(hào)體系將是后續(xù)的工作重點(diǎn)。

　　03目錄銷(xiāo)售電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制已具備了條件

　　“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制適用于非市場(chǎng)化用電部分的上網(wǎng)電價(jià)形成。在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的指導(dǎo)思想下，網(wǎng)側(cè)輸配成本的核定機(jī)制已然成型并不隨短時(shí)的市場(chǎng)行情變化而隨意變更。因此，上網(wǎng)電價(jià)隨市場(chǎng)行情發(fā)生的價(jià)格浮動(dòng)也將按照“上網(wǎng)電價(jià)+輸配成本(含系統(tǒng)備用等輔助服務(wù)成本以及交叉補(bǔ)貼)+政府基金及附加“的機(jī)制傳導(dǎo)至非市場(chǎng)化主體的目錄電價(jià)中。以四川為例，參考川發(fā)改價(jià)格〔2019〕258號(hào)的精神，已經(jīng)在探索利用豐水期水電價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)居民用電價(jià)格進(jìn)行下調(diào)的模式。

　　04對(duì)市場(chǎng)化交易的影響

　　受到收益不確定性增加的影響，作為全國(guó)主要市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電機(jī)組而言，未來(lái)的市場(chǎng)化交易合約應(yīng)該如何簽署必將成為一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。伴隨八個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)的試運(yùn)行以及全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的推進(jìn)，從目前市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，部分時(shí)段的現(xiàn)貨價(jià)格高于傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿價(jià)格。同時(shí)，發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號(hào)也明確了“建立電力用戶參與承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制”，輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易也將脫離純粹零和游戲。

　　因此，發(fā)電企業(yè)將面對(duì)“優(yōu)先發(fā)電合約+市場(chǎng)化中長(zhǎng)期交易+現(xiàn)貨市場(chǎng)交易+輔助服務(wù)交易”的多級(jí)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的最優(yōu)收益，將不再關(guān)注于年度長(zhǎng)協(xié)的你降一分和我降兩厘，也不僅停留在以用戶用電量為關(guān)注焦點(diǎn)而忽視用電結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。無(wú)論是對(duì)電力大用戶還是售電公司的報(bào)價(jià)都將面臨一個(gè)全新的調(diào)整過(guò)程。用電結(jié)構(gòu)決定價(jià)格恐將成為一個(gè)重點(diǎn)研究的方向。

　　05非水可再生能源補(bǔ)貼單價(jià)的確定

　　目前，我國(guó)對(duì)于非水可再生能源的補(bǔ)貼單價(jià)是按照核定上網(wǎng)電價(jià)或指導(dǎo)價(jià)減去當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿價(jià)的模式確認(rèn)。通常認(rèn)為已投運(yùn)機(jī)組均按照“老人老辦法”的模式執(zhí)行。截止2019年9月30日，就取消標(biāo)桿價(jià)后采取什么基準(zhǔn)確認(rèn)補(bǔ)貼單價(jià)仍然沒(méi)有明確的文件發(fā)布。

　　06平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的對(duì)標(biāo)物確認(rèn)

　　一般認(rèn)為，可再生能源平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，大部分省份按照這種模式執(zhí)行，個(gè)別省份按照對(duì)標(biāo)區(qū)域平均上網(wǎng)電價(jià)水平進(jìn)行對(duì)標(biāo)。從平價(jià)上網(wǎng)的設(shè)計(jì)初衷來(lái)看，是在鼓勵(lì)可再生能源電站向與傳統(tǒng)能源機(jī)組同臺(tái)競(jìng)技的方向發(fā)展。在對(duì)標(biāo)物已取消或變更為市場(chǎng)化的浮動(dòng)機(jī)制條件下，平價(jià)項(xiàng)目如何對(duì)標(biāo)也是一個(gè)值得關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　總而言之，取消標(biāo)桿定價(jià)是一個(gè)開(kāi)始。從這里，我們看到了深化體制、機(jī)制改革的訴求和動(dòng)力，看到了向著市場(chǎng)化前進(jìn)的必然與決心，看到了新業(yè)態(tài)形成的雛型和未來(lái)。以此為起點(diǎn)，必將助力電力行業(yè)走得更好、走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。（趙曉東　作者供職于北京融和晟源售電有限公司）