取消煤電標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)光伏等新能源意味著什么？

日前，在成都舉行的“2019第二屆中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，煤電告別標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的消息引起了與會(huì)者的討論。

9月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

“這是電力交易市場(chǎng)化邁出的重要一步，值得光伏行業(yè)思考幾個(gè)問題。”中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰在會(huì)上表示，取消煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后，進(jìn)一步下降的煤電價(jià)格將加大光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的難度。

特變電工西安電氣科技有限公司對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，煤電上網(wǎng)電價(jià)下降，將倒逼包括光伏在內(nèi)的清潔能源進(jìn)一步比拼價(jià)格，由此助推成本下降。

他指出，當(dāng)前阻礙光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的兩點(diǎn)在于獲取土地和電網(wǎng)消納。

李俊峰則進(jìn)一步指出，在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，面對(duì)煤電價(jià)格挑戰(zhàn)，光伏電價(jià)過快下降，并不全是好事。

“光伏不要一門心思地降電價(jià)。逼得其他電源無路可走，最后也會(huì)導(dǎo)致自己無路可走。產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)應(yīng)均有利可圖，才能維持并形成良好的生態(tài)圈。”他補(bǔ)充道，其次，也需為化石能源提供一個(gè)合理、穩(wěn)妥的退出時(shí)間表，要避免劇烈的變動(dòng)。

經(jīng)過去年“531”新政洗禮后，中國(guó)光伏行業(yè)從高速規(guī)?；l(fā)展時(shí)期，轉(zhuǎn)入以適度發(fā)展規(guī)模為基礎(chǔ)的提質(zhì)增效時(shí)期。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安表示，今年以來，光伏行業(yè)持續(xù)向著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代邁進(jìn)。國(guó)家通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)等系列政策，引導(dǎo)光伏行業(yè)完成向無補(bǔ)貼平價(jià)發(fā)展的關(guān)鍵過渡。

通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在采訪中表示，目前全國(guó)已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的光伏項(xiàng)目約占今年新增總量的三分之二，預(yù)計(jì)2021年光伏行業(yè)新增項(xiàng)目將全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王勃華看來，當(dāng)前，光伏行業(yè)尚存在存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠，新增、消納空間不確定，非技術(shù)成本高，技術(shù)同質(zhì)化以及貿(mào)易壁壘等諸多挑戰(zhàn)。

隨著光伏發(fā)電逐漸進(jìn)入市場(chǎng)化，用電負(fù)荷、消納保障機(jī)制、經(jīng)濟(jì)性等因素，尤其影響新增、消納空間。

王勃華指出，土地性質(zhì)不統(tǒng)一以及各種非技術(shù)成本費(fèi)用，包括“融資難、融資貴”的問題，應(yīng)引起注意。據(jù)他介紹，光伏度電成本中，利息占比約為20%。

補(bǔ)貼拖欠是光伏行業(yè)老生常談的問題。這一問題正促使行業(yè)下游玩家由民企大規(guī)模過渡為國(guó)企。

根據(jù)可再生能源電價(jià)改革研究報(bào)告，初步測(cè)算，截至2020年中國(guó)新增光伏補(bǔ)貼缺口超過600億元。截至2018年底，前七期批目錄累計(jì)資金缺口將增至逾1300億元。

中國(guó)光伏市場(chǎng)正從增量市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向存量電站交易，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

在國(guó)家大力扶持光伏行業(yè)的前十年，受益于財(cái)政補(bǔ)貼、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)踴躍參與。“531”新政后，光伏市場(chǎng)新增裝機(jī)迅速萎縮，國(guó)企則加速擴(kuò)張，存量收購兼并交易呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，交易容量達(dá)1.295GW。

中信金融租賃有限公司總裁俞子彥在會(huì)上表示，在光伏新增裝機(jī)容量全面放緩的情況下，行業(yè)內(nèi)大中型企業(yè)將更多倚賴收并購方式，以獲得裝機(jī)容量的提升。行業(yè)內(nèi)小型企業(yè)受國(guó)家補(bǔ)貼兌付延后以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響，現(xiàn)金流壓力較大，有可能通過出售資產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)退出。

針對(duì)補(bǔ)貼拖欠的問題，他認(rèn)為，光伏作為政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)解決欠補(bǔ)問題。

俞子彥建議，應(yīng)仿照出口退稅貸款，出臺(tái)光伏補(bǔ)貼專項(xiàng)貸款政策，用時(shí)間換空間，同時(shí)緩解企業(yè)現(xiàn)金流及補(bǔ)貼資金壓力;鼓勵(lì)光伏企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過制定松緊適度的標(biāo)準(zhǔn)，為光伏民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng)提供發(fā)行便利和利率支持。

據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，產(chǎn)量前十企業(yè)新增裝機(jī)均超過2GW，2008年全國(guó)全年產(chǎn)量?jī)H約2.5GW。

王勃華預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)下半年仍將保持一定程度的擴(kuò)產(chǎn)，高效產(chǎn)品產(chǎn)能增加。其中，頭部企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來越大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度進(jìn)一步提升;產(chǎn)業(yè)整合持續(xù)推進(jìn)，部分不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)逐步退出。

王勃華表示，在技術(shù)迭代方面，目前電池PERC技術(shù)的市場(chǎng)占比達(dá)80%以上，TOPcon、HIT等技術(shù)積極推進(jìn)，但均屬于晶硅技術(shù)，存在技術(shù)結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化的問題。此外，當(dāng)前行業(yè)面向更加多元化的海外市場(chǎng)，貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)有所提高。