華潤新能源風(fēng)電項目違規(guī)占地：新能源發(fā)展繞不開的“土地劫”

一則能源央企風(fēng)電項目違規(guī)占地的新聞，再次將新能源發(fā)展的“土地劫”拉到臺前。

記者獲悉，華潤新能源在河南唐河縣境內(nèi)多個在建風(fēng)力發(fā)電項目，在未辦理土地等手續(xù)的情況下，違規(guī)開工建設(shè)，正在秋收的農(nóng)田遭到毀壞。據(jù)悉，華潤新能源在唐河縣有多個風(fēng)電項目，分布在黑龍鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、蒼臺鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)等多個地區(qū)。

對于此事，媒體對相關(guān)項目屬地鎮(zhèn)政府、唐河縣自然資源局和華潤新能源相關(guān)人員均進行了采訪。從各方采訪的回應(yīng)中可以看出，華潤新能源在建的風(fēng)電項目確實未辦理土地手續(xù)。

此事一出，令人震驚之余，也將新能源發(fā)展中的矛盾集中點土地問題暴露出來。隨著我國近年來風(fēng)電、光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，土地作為新能源產(chǎn)業(yè)非技術(shù)成本中的重頭戲，深受新能源企業(yè)和地方的重視。

隨之，各類怪現(xiàn)象也層出不窮，成為了新能源發(fā)展的“土地劫”：或是新能源企業(yè)刻意“圈地”、違規(guī)占地，或是地方大肆提高土地租讓價格、索要企業(yè)錢財。這些現(xiàn)象，阻礙著新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需警醒并解決之。

新能源企業(yè)跑馬圈地，傷害了誰?

內(nèi)蒙古土默特右旗，自古以肥美的草原資源聞名。在光伏產(chǎn)業(yè)逐漸興起之時，其以年平均日照3095小時的優(yōu)異資源條件，成為了光伏電站的優(yōu)良選地。

在光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展初期的2011年，內(nèi)蒙古山路能源集團便在此建設(shè)光伏電廠、專家樓、30萬立方米的加氣站項目。但經(jīng)過調(diào)查，此項目違法占用耕地1274.2畝。隨后被土默特右旗國土局下達(dá)責(zé)令停工通知書，責(zé)令退還違法占用的土地、沒收地上建筑物并處罰款849.47萬元。

據(jù)記者了解，土默特右旗光伏電廠違規(guī)占地只是冰山一角，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，違規(guī)占地、惡意圈地等行為屢見不鮮。尤其是風(fēng)電、光伏這兩個發(fā)展最為迅速的新能源領(lǐng)域，土地違規(guī)現(xiàn)象頻繁，大型能源央企也涉案其中。

早在審計署公布的中國華能集團2011年度審計結(jié)果中顯示，華能在財務(wù)、招標(biāo)、征地、方面存在多項問題。其中，華能集團騎馬山風(fēng)電等75個項目在開工建設(shè)時，有81266.37畝項目用地尚未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

除去華能，華電也在風(fēng)電項目的土地問題上栽了跟頭。2015年—2016年，華電在神木開展的風(fēng)電項目，涉及未批先建的違法占地共計為210.79畝。神木縣國土資源局表示，其中耕地面積94.42畝。時任華電神木風(fēng)電項目負(fù)責(zé)人的薛百懷也因該項目“未批先建”違法用地，而被給予行政嚴(yán)重警告處分。

在風(fēng)電項目激進“圈地”發(fā)展的同時，光伏行業(yè)也不甘寂寞。一波波投資者將位于新疆、青海、甘肅等西部地區(qū)廣袤的荒漠和戈壁紛紛畫圈，以收割光伏行業(yè)的快速發(fā)展紅利;在光伏產(chǎn)業(yè)政策進行急剎車，邁向平價上網(wǎng)時代之時，借推進平價上網(wǎng)項目為名的“圈地運動”又再次上演，并且直接燒到中東部省份。

然而，這些圈地運動真正傷害的，往往是行業(yè)、地方和企業(yè)本身。如今，隨著政府監(jiān)管趨嚴(yán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展降速，那些光伏圈地者，在政策變動和光伏產(chǎn)業(yè)下半場中，難以抽身。而那些真正想進場的人，卻失去了重要的土地先機。

土地成本過高，已有人勒索入獄

隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非技術(shù)成本是不可忽視的重要組成部分。在如今技術(shù)成本不斷降低的趨勢下，非技術(shù)成本卻一路水漲船高。尤其是作為新能源產(chǎn)業(yè)非技術(shù)成本重要組成的土地成本，近幾年隨著土地價格不斷飆升而一路上漲。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華曾表示，“非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價上面至少1毛錢。其中包括了土地成本，財務(wù)成本，并網(wǎng)成本等等。”尤其在一些地方，光伏企業(yè)往往需要一次性繳納20年至25年的土地租金，成本壓力巨大。

除去土地租讓價格上漲，以土地為名的打砸、勒索，也使新能源企業(yè)在具體項目中吃虧不少。土地，成為了新能源企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。

以需要大量用地的光伏電站為例，曾經(jīng)的光伏名企海潤光伏，便在建設(shè)電站項目時，遇到了以拆遷占地為名的敲詐。該案件金額涉及2000萬，主謀竟是聞名全國的“愛心媽媽”。

2013年底，河北省武安市賀進鎮(zhèn)開始籌劃光伏項目立項。很快，武安市圣瑩環(huán)保公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)的20兆瓦光伏電站項目正式取得武安市發(fā)展改革局的備案證。2014年，海潤光伏成為圣瑩環(huán)保公司的控股股東。

2014年11月，光伏電站破土動工，選址在一個白灰粉加工廠，全國名人李利娟的滋擾、糾纏也隨之而來。李利娟聲稱自己在項目所占的山地上種樹10萬棵，向項目業(yè)主索取2000萬補償。其依據(jù)的臨時占地協(xié)議，系她與白灰粉加工廠老板偽造。

賀進鎮(zhèn)光伏電站工期被嚴(yán)重干擾，但最終建設(shè)完畢。以土地為名進行敲詐的李利娟，在今年的7月份，一審獲刑20年，剝奪政治權(quán)利5年，被認(rèn)定為惡勢力犯罪。

無論是新能源企業(yè)主動大肆“圈地”還是因土地被卡住發(fā)展的“咽喉”，都是新能源產(chǎn)業(yè)中不可避免但必須去重視的“亂象”。當(dāng)下，新能源產(chǎn)業(yè)不斷向成熟階段發(fā)展，土地也需要從“劫”走向降本，讓非技術(shù)成本不再成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。期待政府主管部門能重視此事，并及早解決。