煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制與標(biāo)桿電價(jià)正式謝幕 計(jì)劃電大跨步邁向市場(chǎng)電

:在中國(guó)電價(jià)政策體系中唱了多年主角的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制與標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是更為靈活、帶有浮動(dòng)空間的市場(chǎng)化定價(jià)。對(duì)于近年來(lái)經(jīng)營(yíng)承壓、虧損面超過50%的煤電行業(yè)而言，新機(jī)制意味著短期內(nèi)煤電電價(jià)仍有下行壓力，從長(zhǎng)期看，由行政定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的過渡或令煤電企業(yè)面臨更激烈的“廝殺”。

9月26日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本。具體而言，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，會(huì)議決定，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

其中，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。

上述政策的出臺(tái)并不意外，延續(xù)了電力體制改革的改革精神，屬于過往政策的自然延伸。放在2018年、2019年政府工作報(bào)告兩次提出降低一般工商業(yè)電價(jià)的大背景下，浮動(dòng)電價(jià)新機(jī)制提出“2020年電價(jià)不上浮”，因此將進(jìn)一步降低下游一般工商業(yè)用電成本。

2002年電力體制改革之后，逐漸形成發(fā)電、輸電、售電三個(gè)環(huán)節(jié)的電價(jià)。發(fā)電與電網(wǎng)之間構(gòu)成上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)與終端電力用戶之間形成銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)，簡(jiǎn)而言之是指發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)公司的電力價(jià)格。銷售電價(jià)則囊括了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輸配電損耗、政府性基金及附加。2004年，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式出臺(tái)，并曾在2005年和2006年觸發(fā)兩輪煤電聯(lián)動(dòng)。第一版煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷是一項(xiàng)緩解火電企業(yè)因煤炭?jī)r(jià)格上漲而采取的過渡性舉措，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，若一定周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，則相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

但在實(shí)際執(zhí)行中，這一用來(lái)解燃“煤”之急的政策生不逢時(shí)地遭遇電煤價(jià)格大幅走高，電價(jià)調(diào)整卻遲遲未能出臺(tái)。2012年、2015年，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)歷兩度完善修改，但煤電價(jià)格矛盾始終無(wú)法疏解。鑒于電價(jià)的敏感性和煤炭下游行業(yè)的復(fù)雜性，上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整往往是配合整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通盤考慮的結(jié)果，從“計(jì)劃電”、“市場(chǎng)煤”到“計(jì)劃電”、“長(zhǎng)協(xié)煤”，煤電聯(lián)動(dòng)政策執(zhí)行往往滯后，電價(jià)與煤價(jià)變化不同步，價(jià)格傳遞機(jī)制難以建立。

標(biāo)桿電價(jià)從還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)一路沿襲改良而來(lái)，究其本質(zhì)仍是政府定價(jià)。有電力業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)此總結(jié)道“標(biāo)桿電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)都很有理、有解，但合在一起，卻很無(wú)理、無(wú)解。標(biāo)桿電價(jià)首先是為某一時(shí)期的平均建造成本設(shè)置標(biāo)桿，可現(xiàn)在這一電價(jià)更多地?fù)?dān)當(dāng)與建造成本無(wú)關(guān)的燃料成本聯(lián)動(dòng)的重任。由于建造成本、基礎(chǔ)電量和燃料成本因素混合作用，使得上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)混亂。”

今年6月底，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》就已提出，鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。

在地方實(shí)踐上，江西省先行一步，于今年1月提出以32家年用電量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的水泥企業(yè)為試點(diǎn)，鼓勵(lì)與發(fā)電企業(yè)建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，促進(jìn)市場(chǎng)雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)交易電價(jià)的“能升能降、隨行就市”。當(dāng)發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本在雙方約定周期內(nèi)降低到一定比例時(shí)，將傳導(dǎo)更大讓利空間至電力用戶；反之，電力用戶將與發(fā)電企業(yè)共同承擔(dān)發(fā)電成本上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

引入“基準(zhǔn)+浮動(dòng)”的新機(jī)制還原了電力作為商品的消費(fèi)屬性，定價(jià)的主動(dòng)權(quán)讓渡給市場(chǎng)，煤電電量將迎來(lái)全面市場(chǎng)化交易時(shí)代。但對(duì)于近年來(lái)因煤價(jià)偏高、設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降低、市場(chǎng)交易電量占比擴(kuò)大變相降低電價(jià)等原因而承受巨大經(jīng)營(yíng)壓力的煤電企業(yè)來(lái)說，仍然樂觀不起來(lái)。有資深發(fā)電行業(yè)人士對(duì)澎湃新聞表示，短期內(nèi)煤電企業(yè)依然承壓，長(zhǎng)期具有不確定性，關(guān)鍵取次于過剩的電力市場(chǎng)能否改變、煤價(jià)是否仍然高位震蕩、清潔可再生能源是否高速發(fā)展。

卓創(chuàng)資訊煤炭分析師張敏、荊文娟認(rèn)為，基于目前煤炭市場(chǎng)供需格局不斷偏寬松，電力市場(chǎng)化程度提高后，對(duì)煤炭市場(chǎng)來(lái)說是利空，煤價(jià)后期將承壓下行。“對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，后期盈利空間會(huì)有收縮。政策中明確指出，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。浮動(dòng)電價(jià)的上漲幅度小于下跌幅度，而且2020年電價(jià)只能降不能漲，政策導(dǎo)向不利于燃煤電廠，燃煤發(fā)電企業(yè)要下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，電價(jià)下調(diào)后燃煤電廠的盈利能力會(huì)進(jìn)一步降低。燃煤電廠盈利水平下降后，就只能打壓煤價(jià)?！?/p>

國(guó)金證券研究所環(huán)保與公用事業(yè)團(tuán)隊(duì)在研報(bào)中稱，浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制或需將煤電定價(jià)權(quán)下放到地方。過去，各省市自治區(qū)“標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”一直由國(guó)家發(fā)改委制定，“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制下，由于各省市自治區(qū)電力供需結(jié)構(gòu)、煤價(jià)存在較大差異，國(guó)家層面難以應(yīng)對(duì)頻繁變化，或?qū)⒎艡?quán)至地方政府根據(jù)各地的供需平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定“浮動(dòng)價(jià)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

原標(biāo)題:煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制與標(biāo)桿電價(jià)正式謝幕，計(jì)劃電大跨步邁向市場(chǎng)電