一邊是火焰 一邊是海水——越南光伏市場的喜與憂

:與上半年狂飆突進堪稱氣勢磅礴的裝機增速相比，于9月25-26日在河內(nèi)舉行的2019年越南國際太陽能展覽會，就有些過于小家子氣了。

圍繞展館門廳布局的小小展區(qū)，面積甚至不如上海光伏展個別大企業(yè)的一個展位大，大約三十多家廠商的展位擠在其中，雖然顯得溫馨，但確實太過“袖珍”。

場景的巨大反差，其實正映射出越南光伏發(fā)電市場面臨的現(xiàn)實尷尬。

據(jù)越南電力集團（EVN）的數(shù)據(jù)顯示，在2019年4月至6月，該國共有超過80個光伏發(fā)電項目并網(wǎng)，總裝機達到了4.46GW，占全國發(fā)電總裝機功率近10%。而在此之前，越南并網(wǎng)光伏電站累計裝機僅有150MW。

短短兩個月4GW多的裝機增速，估計已可名列2019年上半年全球光伏裝機增速前三了。

但是，由于眾多光伏電站在短期內(nèi)集中并網(wǎng)發(fā)電，越南落后的輸電網(wǎng)絡(luò)因此出現(xiàn)了嚴重的過載。有分析人士認為，越南光伏發(fā)電市場很有可能出現(xiàn)類似“限電限發(fā)”現(xiàn)象。

據(jù)報道，在裝機最為集中的越南南部的寧順、平順兩省，部分地區(qū)的110千伏輸變電線路超負荷甚至高達260%-360%。

一邊是火焰

快速增長的電力需求和雄心勃勃的太陽能計劃

近年來，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，越南的電力需求出現(xiàn)激增。據(jù)世界銀行專家預(yù)計，在未來10年，越南電力需求年均增幅將保持在8%以上。

然而，原本就很緊張的越南電力供需情況，卻還在出現(xiàn)一步惡化的趨勢。據(jù)越南產(chǎn)業(yè)貿(mào)易部的數(shù)據(jù)，到2021年，越南電力缺口將達到66億千瓦時，2022年將擴大至118億千瓦時，2023年則將達到150億千瓦時。

造成越南電力短缺情況加劇的主要原因，是因為電力項目建設(shè)進度過于遲緩。據(jù)越南產(chǎn)業(yè)貿(mào)易部官員表示，在《第七個越南電力主要規(guī)劃(2011-2030)》中計劃建設(shè)的62個電力項目里，目前有47個項目均由于資金和承包商等原因而出現(xiàn)了拖延情況。

不過，良好的可再生能源資源，為越南政府解決嚴峻的電力短缺問題提供了新的出路。

資料顯示，越南年日照時間長達2000-2500小時，是東南亞太陽能資源最豐富的國家之一。越南政府也曾承諾，自2016年不再新建火電站，并將大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源。而具體的光伏發(fā)電規(guī)劃是，在2020年實現(xiàn)850MW、2025年4GW、2030年12GW的目標。

為了實現(xiàn)這一目標，越南政府制定了一系列的激勵政策。如：投資新能源發(fā)電項目享受所得稅四免九減半優(yōu)惠，新能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備進口、生產(chǎn)和銷售享受稅收減免，太陽能項目固定資產(chǎn)所需進口貨物免稅，太陽能發(fā)電項目和輸變電項目所占土地減免土地和水域使用費、租賃費等，同時還要求電網(wǎng)企業(yè)有責(zé)任全額購買已并網(wǎng)太陽能發(fā)電站的全部電力。

一邊是海水

滯后的電力基礎(chǔ)設(shè)施和腐敗的行政系統(tǒng)

很顯然，越南在今年上半年就已經(jīng)超額完成了2025年的計劃目標。

導(dǎo)致上半年光伏裝機出現(xiàn)激增的最主要原因，顯然是在于政策的變化。根據(jù)此前的政策，越南國家電網(wǎng)將對光伏電站發(fā)出的電力以9.35美分（約2086越盾）/kwh的價格進行全額收購，收購期限是20年。

但這一（FiT）政策及相關(guān)稅收優(yōu)惠在6月30日到期。越南工商部副部長杜勝海近日表示，今后將不再執(zhí)行現(xiàn)行的統(tǒng)一價格，而是根據(jù)光照資源不同采取不同的價格，全國將分為兩類資源區(qū)，預(yù)計電價分別為1916越盾（約合8.38美分）和1758越盾（約合7.09美分）。

這造成了眾多項目的集中搶裝并網(wǎng)，由此帶來的問題，顯然也出乎越南電力行業(yè)管理部門的預(yù)料期。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w《越南快訊》報道，由于眾多光伏電站項目密集投入運行，部分輸電線路出現(xiàn)嚴重過載情況。其中，作為光伏項目最為集中的省份，寧順、平順兩省的輸變電設(shè)備和線路出現(xiàn)嚴重超負荷運行，最典型的是占塔（Tháp Chàm）－后生（Hu Sanh）－綏風(fēng)（Tuy Phong）－潘瀝（Phan Rí）110千伏輸變電線路超負荷高達260%－360%。

事情并沒有因此結(jié)束，還有一些在建的項目，很快將要加入到這種沖擊中來。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到今年年底，還有10多家光伏電站將并入越南國家電網(wǎng)，總裝機容量超過600兆瓦。

對此，光伏組件供應(yīng)商VSUN的高管蔡先生告訴太陽能發(fā)電網(wǎng)記者，目前已經(jīng)并網(wǎng)的4GW多項目，在后期究竟有多少項目能夠?qū)崿F(xiàn)全額發(fā)電，不僅投資商心里沒底，甚至連電力管理部門也說不清楚。

在越南光伏展現(xiàn)場，一位中國逆變器公司的銷售人士對此予以了證實，“實在是裝機增長太快，而電網(wǎng)基礎(chǔ)又太弱，雖然項目看起來都并上去了，但后期出現(xiàn)限發(fā)的可能性很大?！?/p>

他認為，這一方面是由于越南電力管理部門在規(guī)劃上存在嚴重不足，另一方面則是因為當(dāng)?shù)毓賳T的“高效”工作作風(fēng)所導(dǎo)致。“一些官員只要給錢就辦事，這在一定程度上造成了項目開工的失控?！?/p>

越南政府官員的腐敗并非新聞，在某國際機構(gòu)對清廉指數(shù)的排名中，越南在2018年排在了全球180個國家和地區(qū)中的第117位，同比上年甚至下降了10位。盡管近年來越南政府一直在致力于反腐行動，尤其是針對能源和銀行部門取得了一些進展，但整體情況仍不容樂觀。

這樣的市場環(huán)境，相比電力基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的滯后，對于需要依賴“批文”的光伏發(fā)電項目而言，無疑將帶來更大的不確定性。即使歐洲一些國家，過去也曾因規(guī)劃和“批文”管理不當(dāng)而出現(xiàn)市場失控的情況，又何況軟環(huán)境和管理效率都較為低下的越南。

對于在太陽能發(fā)電領(lǐng)域雄心勃勃的越南電力管理部門而言，這也許是更加需要重視的事情。