煤炭：70年發(fā)展的強勁動力

新中國70年，特別是改革開放40年，我國煤炭工業(yè)成功實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的歷史大跨越，成為世界第一煤炭大國，為中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍做出了巨大貢獻。

回顧70年，改革伴隨著煤炭行業(yè)發(fā)展的每一個腳印;創(chuàng)新推動著煤炭行業(yè)發(fā)展的每一次飛躍。進入新時代，行業(yè)發(fā)展理念更加科學、發(fā)展目標更加明確、發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展動力更加強勁。

1、煤炭工業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的能源保障。

70年前的舊中國，由于長期戰(zhàn)亂，煤炭工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。1949年全國只有20多家煤炭企業(yè)、200多處煤礦，產(chǎn)能4300萬噸。新中國成立以來，國家高度重視煤炭工業(yè)健康發(fā)展，鼓勵支持增加煤炭投資，70年來煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計完成投資4.8萬億，建立起了集資源勘查、科研教育、煤礦設(shè)計、建設(shè)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化和煤機制造、綜合利用完整的煤炭工業(yè)體系。全國產(chǎn)量由1949年的3243萬噸，增長到2018年的36.8億噸，增長了114倍;累計生產(chǎn)煤炭860多億噸，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供70%以上的一次能源。1985年我國成為世界上第一產(chǎn)煤大國，產(chǎn)量占世界比重由1991年的15.88%，增加到2018年的45.96%。煤炭進出口總量約占世界煤炭貿(mào)易量四分之一左右。

為高效輸送煤炭，國家集中力量先后建成了大秦、朔黃、蒙冀、瓦日、集通等主要煤炭鐵路運輸通道，全國煤炭鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。煤炭鐵路發(fā)運量由1978年的4億噸增加到2018年的23.8億噸;建成了秦皇島、京唐港、曹妃甸、黃驊和南京、武漢等一批沿海、沿江煤炭中轉(zhuǎn)港口。全國主要港口煤炭吞吐量由1979年的5212萬噸，增長到2018年的15.16億噸。

煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，支撐了超10億千瓦的煤電裝機，年20多億噸左右的電煤需求;支撐了鋼鐵工業(yè)每年9億多噸粗鋼產(chǎn)量，6億多噸的煤炭需求;支撐了每年24億噸水泥產(chǎn)量，建材行業(yè)5億噸左右煤炭需求;支撐了年700多萬噸化肥產(chǎn)量，化工行業(yè)用煤3億噸的需求?？梢哉f，沒有煤炭工業(yè)發(fā)展，就沒有我國現(xiàn)在的工業(yè)體系，就不會有近70年經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。

(二)堅持改革開放，全國煤炭市場體系逐步建立。

從新中國成立之初國家對煤炭工業(yè)高度計劃管理、單一對煤炭投資，到改革初期推動的鼓勵社會資本投資“大中小一起上”，再到“整頓提高”、“關(guān)井壓產(chǎn)”、“關(guān)閉破產(chǎn)”、“安全整治”“安全高效礦井建設(shè)”和“去產(chǎn)能”、“兼并重組”、“智能綠色礦山建設(shè)”等，持續(xù)不斷地淘汰落后，發(fā)展先進生產(chǎn)力，有力地促進了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;

從國家統(tǒng)一定價、統(tǒng)購統(tǒng)銷，到國有煤炭企業(yè)“總承包”、“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制”，再到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化國有企業(yè)改革、行業(yè)誠信體系建設(shè)、推動多種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，煤炭企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位不斷增強。

從投融資體制、行業(yè)管理體制、資源有償使用制度的改革、逐步放開煤炭價格、取消政府主導的煤炭訂貨制度、規(guī)范進出口，再到取消重點電煤合同，全部放開電煤價格，市場在配置煤炭資源中發(fā)揮決定性作用顯著增強。

特別是，在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中建立起來的“產(chǎn)能置換”“最低最高庫存”“中長期合同與基礎(chǔ)價+浮動價的定價機制”“應(yīng)急產(chǎn)能儲備”和“政府行業(yè)企業(yè)共同抑制價格異常波動機制”等市場化、法制化的基礎(chǔ)性制度，為煤炭行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。煤炭供給體系質(zhì)量明顯提高，市場調(diào)節(jié)能力提升，全國煤炭市場供需由長期短缺逐步發(fā)展到總體平衡，并正在向高質(zhì)量動態(tài)平衡轉(zhuǎn)變。

(三)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制逐步形成，煤炭生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革。

從新中國成立初期煤炭科技由土法上馬小打小鬧，到改革開放初期部分引進、全面引進，再到消化吸收再創(chuàng)新，逐步從“跟跑”向“并跑”和一些領(lǐng)域“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。

大型煤炭企事業(yè)單位普遍建立了煤炭科技創(chuàng)新研究中心。近年來，有近百項煤炭科研成果獲得國家科技進步獎或技術(shù)發(fā)明獎，有3500多項科研成果獲得行業(yè)科技進步獎，有力地推動了煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新。

煤炭資源成藏機制、賦存規(guī)律等研究和地質(zhì)勘探技術(shù)取得重要進展，新發(fā)現(xiàn)和查明了一批具有世界級儲量規(guī)模的礦床，基本摸清了我國煤炭資源家底，截至2017年底，全國煤炭保有查明資源儲量1.67萬億噸，比1978年增加1.1萬億噸。為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和能源支撐。

煤礦設(shè)計理念不斷創(chuàng)新，系統(tǒng)簡約、工藝先進的開采方式得到普遍推廣。鉆井法、凍結(jié)法、注漿法和全斷面施工等復(fù)雜地質(zhì)條件下的新型建井技術(shù)不斷涌現(xiàn)，礦井建設(shè)周期大幅縮短。無煤柱“110-N00”采煤法走在世界前列，并得到廣泛推廣，礦井資源利用率大幅提高。

煤炭技術(shù)裝備自主研發(fā)能力顯著提高，年產(chǎn)千萬噸級的綜采設(shè)備、采煤機、液壓支架、運輸機、大型液壓挖掘機和千萬噸級選煤廠和3000萬噸級群礦選煤技術(shù)裝備全部實現(xiàn)了國產(chǎn)化，并處于世界領(lǐng)先水平。

煤礦生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由小生產(chǎn)向現(xiàn)代化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。新中國成立初期，煤礦設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，煤炭開采多為人拉肩扛，手工作業(yè)。上個世紀60年代煤礦開始推廣半機械化生產(chǎn)，以后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械化大生產(chǎn)，并逐步轉(zhuǎn)向自動化、信息化、智能化發(fā)展。2019年上半年全國已有152處煤礦建成183個智能化采煤工作面，巡檢、選矸11種機器人已經(jīng)在煤礦井下應(yīng)用。大型煤礦綜合機械化煤炭產(chǎn)量比重由1990年的51.7%，提高到2018年97.9%，掘進機械化程度提高到54.1%，回采工作面單產(chǎn)、掘進工作面單進分別達到8.05萬噸/個·月、156米/個·月，煤礦原煤生產(chǎn)人員效率大幅度提升。

煤炭清潔生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，煤炭企業(yè)由原來只生產(chǎn)原煤轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵催x煤和精細配煤為主。2018年全國原煤入選率71.8%，比1980年的13.3%，提高了58.5個百分點，接近世界先進水平。煤礦節(jié)能減排取得顯著成效。2018年國有大中型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗13.85 千克標準煤/噸，同比2015年降低6.7%。煤矸石利用率70%，礦井水利用率72.8%，井下瓦斯利用率約42%。

煤炭轉(zhuǎn)化邁出新步伐。煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量超過3億千瓦，占全國火電裝機容量的四分之一以上;百萬噸直接液化、間接液化示范項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了穩(wěn)定運行，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能產(chǎn)量初具規(guī)模。煤炭開始由單純作為燃料開始向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。

煤炭科技進步不僅提高煤炭生產(chǎn)效率，而且極大提高了煤炭安全保障能力。全國煤礦生產(chǎn)由事故多發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩a(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2018年煤礦百萬噸死亡率下降到0.093。全國煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈水平大幅提升。

改革開放以來，煤礦由單一國有制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成分并存。2017年煤炭開采業(yè)國有控股企業(yè)資產(chǎn)比重達76%，主營業(yè)務(wù)收入比重達64.4%。

產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。全國煤礦數(shù)量最多時的1988年6.5萬處，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的規(guī)范管理、淘汰落后，到2018年末的5700處。單井規(guī)模由不足3萬噸提高到90萬噸/年。

大型煤礦成為煤炭供應(yīng)的主力。2018年底，全國年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦超過1200處，產(chǎn)量占全國的80%以上。產(chǎn)量超過2000萬噸的企業(yè)發(fā)展到28家。

新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。新中國成立初期，我國煤炭工業(yè)表現(xiàn)為單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭企業(yè)在做強做大、參與市場競爭的過程中，逐步向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，“煤電路港航一體化”、多產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)和、“清潔能源生產(chǎn)商與供應(yīng)商融合發(fā)展”等新的商業(yè)模式，逐步成為行業(yè)發(fā)展方向，全行業(yè)初步形成了煤炭、電力、煤化工、建材、新能源、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(五)綠色發(fā)展理念深入人心，煤炭綠色礦山建設(shè)機制逐步形成。

煤炭資源開發(fā)由注重產(chǎn)量規(guī)模，到注重環(huán)境保護、綠色礦山、生態(tài)礦區(qū)建設(shè)，綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心。保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)得到廣泛推廣，煤炭開采由損毀環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樯贀p毀或不損毀環(huán)境、全面修復(fù)環(huán)境轉(zhuǎn)變，美麗礦山建設(shè)成為全行業(yè)自覺行動。

在采煤沉陷區(qū)建成了一批國家礦山公園、近代工業(yè)博覽園和國家生態(tài)旅游示范區(qū);有的關(guān)閉退出煤礦有的改建為各具特色的愛國主義教育基地、紀念館、科技館等，承擔著教育和激勵青少年奮發(fā)圖強的使命;有的改建為工業(yè)園區(qū)、倉儲物流基地，繼續(xù)發(fā)揮作用。大規(guī)模的煤礦棚戶區(qū)改造工程，極大地改善了礦工及家屬的居住條件，新建的職工住宅小區(qū)成為美麗礦山的重要組成部分。

(六)全面融入國際市場，我國煤炭企業(yè)國際影響力不斷增強。

改革開放之初，煤炭企業(yè)通過引進資金和技術(shù)裝備開發(fā)建設(shè)了18處煤礦，引進了100多套綜采和掘進設(shè)備。通過引進消化吸收再創(chuàng)新我國煤機制造技術(shù)得到了快速發(fā)展，不僅滿足了國內(nèi)煤炭工業(yè)快速發(fā)展需求，而且還走出國門出口到一些主要產(chǎn)煤國家。

煤炭進出口貿(mào)易不斷擴大。改革開放之初，我國煤炭以出口為主，煤炭出口由1978年的321萬噸，增加到2003年的9402萬噸。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，2004年以來煤炭進口逐步增加，到2009年我國首次成為煤炭凈進口國，2013年我國煤炭凈進口3.2億噸，目前，煤炭年凈進口維持在2.5億噸左右。

煤炭企業(yè)對外交流與合作不斷擴大，歷時40多年連續(xù)17屆中國國際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會已經(jīng)成為國際交流的品牌。隨著“一帶一路”建設(shè)推進，近幾年煤炭企業(yè)對外投資范圍和規(guī)模不斷擴大、合作方式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)能合作層次和質(zhì)量水平顯著提升。大型煤機裝備出口逐年增加，我國煤炭工業(yè)的國際影響力顯著增強。

(七)煤炭行業(yè)人才隊伍培育體系逐步完善，煤炭職工隊伍素質(zhì)明顯提升。

新中國成立之初，我國煤礦工人中90%以上是文盲或半文盲。改革開放后，國家不斷加大對煤炭院校和涉煤專業(yè)的支持力度，高度重視煤炭職業(yè)教育和技能培訓培養(yǎng)了大量人才，越來越多的“大學生采煤隊”成為新時期煤炭工業(yè)的優(yōu)秀代表。國家加大對煤炭科研領(lǐng)軍人才建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批以兩院院士為代表的高水平科技工作者。

(八)行業(yè)精神得到弘揚，一代又一代煤礦工人艱苦奮斗為國家經(jīng)濟發(fā)展貢獻光和熱。

從馬六孩、連萬祿揮動鐵鎬創(chuàng)造出新中國第一個掘進紀錄，到地球轉(zhuǎn)一圈他轉(zhuǎn)一圈半的侯占友無私奉獻、永不言退;從石圪節(jié)精神，到全國煤炭工業(yè)十面紅旗，老一代礦山勞動模范夯實了煤炭精神和文化的基石。周總理曾經(jīng)高度評價“煤礦職工為國家出了力，救了急，立了功”，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導多次接見煤炭工業(yè)勞動模范代表。新時代，從藍領(lǐng)工程師、首席技師，到大學生采煤隊;從人民功臣甘厚華，到愛崗敬業(yè)開拓創(chuàng)新的定海神針白國周，再到博士生導師鄧存寶科技興礦，碩果累累;新時代的礦山勞動模范書寫著煤炭工業(yè)改革開放的新篇章，他們行為感動了中國，《礦工萬歲》的歌聲響徹祖國大地。

這些成績的取得，是黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全社會理解支持的結(jié)果，也是廣大煤礦職工艱苦奮斗結(jié)果;行業(yè)快速發(fā)展既有良好的國際國內(nèi)良好發(fā)展的外部條件，也有我們堅持改革開放不斷創(chuàng)新的努力?；仡櫺轮袊闪?0年，特別是改革開放40年，最基本的經(jīng)驗就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持改革創(chuàng)新不動搖。

2、奮斗新時代，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

煤炭作為我國主體能源，重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動能源革命，必須堅下大氣力推動煤炭安全綠色高效智能開發(fā)和清潔高效低碳利用，努力提升煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

(一)堅持安全綠色高效智能化煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向

1、堅持安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)作為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅守的紅線和底線。

我國煤炭資源稟賦條件中等偏差，煤層埋藏較深，煤礦多為地下開采，作業(yè)環(huán)境差，隨著礦井開采年限增多、開采深度增加，自然災(zāi)害多發(fā)，安全管理難度大。長期以來煤炭行業(yè)在為國家經(jīng)濟建設(shè)提供能源的同時，在安全生產(chǎn)方面也付出沉重的代價，教訓十分深刻。

黨和政府一直致力于改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，近十多年來，隨著煤礦安全管理體制的不斷完善、科技進步和煤炭企業(yè)不懈努力，煤礦技術(shù)裝備水平和員工安全生產(chǎn)意識大幅提升，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。成績來之不易，應(yīng)倍加珍惜。但目前我國煤礦事故還時有發(fā)生，每年還有幾百人付出生命代價。實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展，必須牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線”意識，這是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要基礎(chǔ)。煤炭企業(yè)必須從強化管理入手，不斷推動煤礦管理由粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變;必須加快生產(chǎn)方式變革，推動煤礦由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化系統(tǒng)、簡化環(huán)節(jié)、精簡人員;必須加大煤礦“四化”(機械化、自動化、信息化和智能化)建設(shè)力度，推動煤礦由高危行業(yè)向安全型行業(yè)轉(zhuǎn)變;必須加強人才隊伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬，知識型、技能型、創(chuàng)新型職工隊伍。

2、堅持綠色發(fā)展，將綠色開發(fā)作為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。

綠色開發(fā)，包括綠色開采、清潔生產(chǎn)和清潔高效利用與引領(lǐng)低碳消費三個層面。在綠色開采方面，煤炭企業(yè)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”，“敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的理念，積極推動煤炭無害化開采科技創(chuàng)新，努力做到盡可能地減少這些損害或?qū)崿F(xiàn)不損害，或生態(tài)環(huán)境再造。在清潔生產(chǎn)方面。一是要努力改善作業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)工作面粉塵濃度和溫(濕)度達標，降低煤礦工人勞動強度;二是要提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高原煤入選率和商品煤質(zhì)量，大力推動燃燒新技術(shù)和科學精細化配煤新工藝新技術(shù)研發(fā)，滿足用戶煤炭清潔高效利用要求;三是優(yōu)化煤炭產(chǎn)品品質(zhì)，拓寬煤炭利用的途徑，引導消費，加快煤炭企業(yè)由供應(yīng)商向生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建清潔低碳用能模式提供支撐。

3、堅持效率優(yōu)先，將提高煤炭開發(fā)全要素生產(chǎn)率作為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向。

今后煤礦發(fā)展要更加重視提升開采效率。評價一個煤礦、一個煤炭企業(yè)不僅要看產(chǎn)量規(guī)模，更要看人均效率，看投入產(chǎn)出全要素生產(chǎn)率。今后礦井規(guī)模、采場設(shè)計、工藝技術(shù)選擇、人員與裝備配備，都必須堅持效率優(yōu)先的原則，要以最小投入實現(xiàn)最大的價值。

4、堅持科技引領(lǐng)，將煤礦智能化生產(chǎn)作為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大舉措，認真抓好。

當今世界大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的加速發(fā)展，為煤礦智能化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。煤炭企業(yè)要跟上新時代科技發(fā)展步伐，大力推動“智能礦井”“數(shù)字礦山”“智慧企業(yè)”建設(shè)，加快構(gòu)建“生產(chǎn)智能化、管理精細化、運營標準化、決策科學化”的創(chuàng)新型煤炭企業(yè)。最近，中國煤炭科工集團啟動了世界一流企業(yè)中央研究院建設(shè)，組建應(yīng)急科學研究院、智能礦山研究院、礦山大數(shù)據(jù)研究院、深部開采與沖擊地壓研究院、土地整治與生態(tài)修復(fù)研究院，并從海內(nèi)外招聘高層次人才，努力打造具有全球競爭力世界一流科技創(chuàng)新企業(yè)。

(二)堅持改革，著力推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1、堅持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖。

三年多的煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各地各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，通過關(guān)閉退出落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展騰出了空間，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生，進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升了產(chǎn)品質(zhì)量;通過建立完善適應(yīng)煤炭市場化改革要求制度體系，進一步降低了交易成本，提高了全社會經(jīng)濟效益。經(jīng)過努力，初步實現(xiàn)了煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展的目標。廣大煤炭企業(yè)積極投身改革，在去產(chǎn)能、安置好職工，去杠桿，做好債轉(zhuǎn)股，多渠道融資等方面做了大工作，取得明顯成效。但我們必須看到，產(chǎn)業(yè)布局的新變化，市場供需格局的新調(diào)整和發(fā)展不平衡不充分、歷史遺留問題多，企業(yè)負擔重、行業(yè)虧損面大、人才問題凸顯等問題仍制約行業(yè)健康發(fā)展。需要我們通過不斷改革，破解發(fā)展難題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展對煤炭需求。

一是堅決淘汰落后。依法依規(guī)退出達不到標準要求、安全風險高和資源枯竭、成本高、煤質(zhì)差、開采難度大、扭虧無望的落后產(chǎn)能。

二是妥善做好人員安置，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，注重解決歷史遺留問題。

三是提高企業(yè)核心競爭力。煤炭企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變單純依靠規(guī)模擴張與價格提升實現(xiàn)及發(fā)展目標的理念和做法，推動從資源投入到礦井建設(shè)、煤炭開采、加工轉(zhuǎn)化、物流貿(mào)易全過程的改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源要素配置，實現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型和行業(yè)升級。

2、大力提升行業(yè)創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。要高度重視科技資源的整合，優(yōu)化科技力量布局和資源配置，完善產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

一是要增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，組織開展煤炭資源開發(fā)利用重大基礎(chǔ)理論研究，攻克一批制約煤炭綠色安全高效開發(fā)與利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備，推動創(chuàng)新行業(yè)建設(shè)。

二是推廣應(yīng)用先進技術(shù)和裝備，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化(機械化、自動化、信息化和智能化)。

三是優(yōu)化自主創(chuàng)新政策環(huán)境，引進戰(zhàn)略投資者推動創(chuàng)新資源集聚。煤炭企業(yè)要抓住當前國家大力推動井下機器人研發(fā)，提升煤炭開發(fā)智能化水平的機遇，加大高效建井和快速掘進、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術(shù)裝備研發(fā)，加快智能煤礦建設(shè)，使煤礦工人能夠真正做到體面工作，實現(xiàn)美好生活的愿望。

3、推動生產(chǎn)組織規(guī)模化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

我們現(xiàn)在還有2433家煤炭生產(chǎn)企業(yè)，戶均產(chǎn)量不足150萬噸;全國還有近5800處煤礦，單井規(guī)模在90萬噸左右，企業(yè)規(guī)模依然較小，煤礦數(shù)量仍然較多，產(chǎn)業(yè)集中度還需進一步提高。從煤礦發(fā)展看，一些煤礦特別是小煤礦規(guī)模較小，不能適應(yīng)機械化、自動化、信息化和智能化改造，關(guān)閉退出是大勢所趨。一批長期停產(chǎn)停工的僵尸煤礦，同樣需要處置出清。

一是要高質(zhì)量推進企業(yè)兼并重組，力爭到2020年底，實現(xiàn)在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團和2025年形成以大型企業(yè)為骨干、先進產(chǎn)能為主體的煤炭供給新格局”的目標。

二是因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，實現(xiàn)煤炭機械制造向“智造”轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流業(yè)，在煤炭主要消費地、集散地、中轉(zhuǎn)地建立儲配煤基地，布局煤炭營銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場占有率。有條件的企業(yè)要注重發(fā)揮資本的力量、人才優(yōu)勢，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綜合能源、新型材料綜合、跨越式發(fā)展。

4、切實加強職工隊伍建設(shè)。

從煤炭行業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，實現(xiàn)煤炭安全智能綠色開發(fā)，清潔高效低碳利用，必須重視人才隊伍建設(shè)。

一是要大力培養(yǎng)精益求精的敬業(yè)精神。當前，一方面煤礦現(xiàn)代化建設(shè)需要越來越多高素質(zhì)人才，另一方面近些年來，隨著煤炭經(jīng)濟下行和社會對煤礦工作條件、安全狀況的認知和人們對美好生活的向往，煤礦院校招生和煤礦招工越來越難，在不斷改善煤礦工作環(huán)境的同時，高度重視煤炭職業(yè)教育與培訓。

二是要在全社會營造煤礦工人光榮的社會風尚，讓“礦工萬歲”響徹祖國大地。

三是培養(yǎng)造就一大批煤炭科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，推進“知識性+技能型”人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍，形成推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

5、加強煤炭中長期發(fā)展規(guī)劃研究，保障煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展對能源需求和能源安全，必須認真落實習近平總書記“不分散對煤的注意力”和“做好煤炭這篇文章”的要求，研究好煤炭工業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃問題。

一是加強煤炭資源精準化勘探，把找煤放在重要位置。實現(xiàn)煤炭資源安全綠色高效開發(fā)，資源條件十分重要，創(chuàng)新勘探技術(shù)，加大找煤投入，努力增加優(yōu)質(zhì)煤炭儲量。我國煤炭資源豐富是相對其他能源的，我國人均擁有煤炭資源僅為世界平均水平一半左右，已發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)資源少，適合大型現(xiàn)代化煤礦開采整塊資源更少，找煤仍然是我們的主要任務(wù)。

二是針對煤炭主產(chǎn)區(qū)開采強度加大，一些礦區(qū)接續(xù)緊張的問題，加快布局一批新礦區(qū)和大型現(xiàn)代化煤礦。

三是完善煤炭運輸集疏系統(tǒng)，加快礦區(qū)煤炭鐵路專用線、區(qū)域聯(lián)絡(luò)線和集運站建設(shè)，創(chuàng)新先進煤炭運輸技術(shù)裝備，發(fā)展多式聯(lián)運，提高輸送效率，降低全社會物流成本。

四是加快構(gòu)建立足國內(nèi)、結(jié)構(gòu)合理、安全高效、綠色清潔、靈活可靠的煤炭產(chǎn)供儲銷體系，完善煤炭儲備機制，提高煤炭彈性生產(chǎn)和應(yīng)急供給能力，提升煤炭供給體系質(zhì)量。五是優(yōu)化煤炭營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔。

總之，從國情和國家經(jīng)濟社會發(fā)展大勢看，新時代、新變化還沒有改變煤炭在我國一次能源中的主體地位，煤炭在經(jīng)濟運行中的壓艙石作用越來越重要。推動能源革命實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求必須從安全綠色高效智能開發(fā)和清潔高效低碳利用兩個方面入手加快推動煤炭革命，以實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)和消費方式的深刻變革，這是新時代賦予我們煤炭人的光榮使命。

(作者分別為原煤炭工業(yè)部副部長濮洪九、原中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏)