對(duì)中國石油高質(zhì)量共建“一帶一路”的觀察與思考

阿克糾賓、亞馬爾、艾哈代布、中緬管道……從歐亞大陸的茫茫戈壁到極北之地的皚皚白雪，從美索不達(dá)米亞平原的漫天黃沙到赤道兩旁的蒸騰熱浪，6年來，在“一帶一路”倡議的大背景下，中國石油“走出去”進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展期， “一帶一路”合作畫卷正在漸次鋪展。

9月17日，中國石油國際部主辦的2019年集團(tuán)公司“一帶一路”油氣合作培訓(xùn)班在廣州開班。培訓(xùn)內(nèi)容聚焦海外油氣合作策略與項(xiàng)目管理，來自國務(wù)院中國國際發(fā)展知識(shí)中心和集團(tuán)內(nèi)部從事海外業(yè)務(wù)戰(zhàn)略研究、市場開發(fā)及運(yùn)營的多位專家授課，來自集團(tuán)公司總部及各企事業(yè)單位的近百名從事國際業(yè)務(wù)的員工參加培訓(xùn)。學(xué)員們表示，通過培訓(xùn)，深入了解了中國石油在“一帶一路”沿線國家的業(yè)務(wù)開展情況及未來發(fā)展戰(zhàn)略，加深了對(duì)安全防恐、法律風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理等重點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)，對(duì)將來的工作有指導(dǎo)意義。

把握國際合作重大機(jī)遇 多元化構(gòu)建能源安全保障體系

在油氣對(duì)外依存度不斷上升的背景下，如何確保油氣穩(wěn)定長期供應(yīng)，成為“一帶一路”倡議背景下我國能源安全的核心問題。中國石油勘探開發(fā)研究院海外戰(zhàn)略與開發(fā)規(guī)劃所所長常毓文表示，應(yīng)多元化構(gòu)建油氣安全保障體系，一方面，我國應(yīng)控制油氣對(duì)外依存度增長，在加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度的同時(shí)，提高能效、抑制不合理油氣消費(fèi)并加快替代能源的發(fā)展。另一方面，要擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備，促進(jìn)油氣進(jìn)口多元化，增強(qiáng)對(duì)海外資源的掌控能力。要重點(diǎn)打造能源支點(diǎn)國家，優(yōu)化油氣引進(jìn)布局。具體來說，要構(gòu)建“以中東—中亞—俄羅斯為中心，以非洲、美洲為側(cè)翼”的油氣供應(yīng)格局。重點(diǎn)拓展俄羅斯、加拿大等國的石油進(jìn)口量，大力推進(jìn)俄羅斯、非洲海上、北美地區(qū)的天然氣進(jìn)口量。

中國石油是“一帶一路”建設(shè)的先行者。20多年來，中亞俄羅斯和中東地區(qū)已成為中國石油海外核心油氣合作區(qū)，海外油氣產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要來源地，也是跨國油氣戰(zhàn)略通道的資源保障區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作的主要市場。中國石油國際事業(yè)公司俄羅斯公司總經(jīng)理王海燕認(rèn)為，未來，我國與中亞俄羅斯地區(qū)的油氣合作面臨著一系列挑戰(zhàn)及機(jī)遇。區(qū)內(nèi)國家面臨政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，投資缺乏，且地區(qū)內(nèi)對(duì)油氣資源需求不斷增加，可能導(dǎo)致對(duì)我國資源出口的穩(wěn)定性不夠。從上游發(fā)展角度來看，需要加大新項(xiàng)目收購，以保證資源的接替和可持續(xù)發(fā)展。機(jī)遇方面，中亞俄羅斯地區(qū)資源非常豐富，油氣行業(yè)發(fā)展空間較大，未來可充分發(fā)揮中方在市場、資金、技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新商業(yè)合作模式，進(jìn)一步推動(dòng)上下游一體化合作，將中亞俄羅斯地區(qū)打造成與我國關(guān)系更加緊密的油氣資源供應(yīng)基地。

中國石油國際部西亞非洲處處長魏雄指出，油氣合作是我國與中東地區(qū)最現(xiàn)實(shí)的利益契合點(diǎn)。由于全球油氣市場正在從資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，中東資源國尋求與中國合作的意愿更加強(qiáng)烈。另外，因普遍面臨加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大壓力，中東地區(qū)油氣合作對(duì)外開放程度將逐漸提高，一些主要資源國均處于重要的項(xiàng)目獲取窗口期，中國石油企業(yè)在中東地區(qū)的油氣合作面臨重大機(jī)遇。但挑戰(zhàn)依然存在，一是地緣政治局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，安全形勢(shì)長期嚴(yán)峻。二是進(jìn)入中東地區(qū)門檻較低，越來越多的油公司將加入中東資產(chǎn)的角逐。三是在海上、天然氣等技術(shù)領(lǐng)域，以及在商務(wù)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管控等國際經(jīng)營能力方面，中國石油企業(yè)與國際大石油公司還存在一定差距。

國際經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)防控并重 未雨綢繆打造海外合作支持體系

近年來，國際局勢(shì)變幻莫測(cè)，非傳統(tǒng)安全問題日趨嚴(yán)峻，地區(qū)熱點(diǎn)問題復(fù)雜難解。未來，中國石油與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)油氣合作還將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但“一帶一路”沿線國家眾多，其政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化差異巨大，投資環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，在海外經(jīng)營過程中，做好安保、法律、財(cái)稅等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控工作尤為重要。

中國石油國際部副總經(jīng)理張軍認(rèn)為，參與“一帶一路”建設(shè)，石油企業(yè)應(yīng)本著底線思維的原則，做到未雨綢繆，將境外社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為國際業(yè)務(wù)經(jīng)營的先決條件來考慮。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，以確保公司人員和財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，以安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系為基礎(chǔ)，健全境外項(xiàng)目全過程社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。同時(shí)堅(jiān)持經(jīng)營與安保防控并重，注重境外安全環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建全方位的境外社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防恐體系。此外，應(yīng)探索推進(jìn)系統(tǒng)化、常態(tài)化、專業(yè)化社會(huì)安全管理體系的建設(shè)。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)并妥善防范和控制，是中國石油企業(yè)拓展國際經(jīng)營中需要不斷學(xué)習(xí)的重要課題。中國石油國際勘探開發(fā)公司副總經(jīng)濟(jì)師呂菁解釋，由于“一帶一路”沿線國家絕大部分是轉(zhuǎn)型中國家和發(fā)展中國家，各國政治和法制環(huán)境不同，在國家安全、反壟斷、環(huán)境保護(hù)、勞工、稅務(wù)等方面針對(duì)外國投資者的政策各異，并經(jīng)常會(huì)因外部環(huán)境的變化而調(diào)整，為我國石油企業(yè)增加了潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)。石油企業(yè)在沿線國家合作時(shí)，需不斷提升依法決策、合規(guī)經(jīng)營、依法維權(quán)的能力和水平，在戰(zhàn)略層面加強(qiáng)能源外交、強(qiáng)化金融支持、完善投資保護(hù)，打造完備的法律支持體系，平穩(wěn)推進(jìn)“一帶一路”油氣合作。

堅(jiān)持共商共建共享 “五通”構(gòu)建合作利益共同體

多年來，作為“一帶一路”建設(shè)的主力軍，中國石油圍繞“五通”目標(biāo)，秉承共商、共建、共享原則，充分發(fā)揮業(yè)已形成的國際化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大油氣資源開發(fā)，完善油氣戰(zhàn)略通道布局，拓展國際油氣貿(mào)易，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作，并持之以恒增進(jìn)民心相通，海外油氣保障能力顯著增強(qiáng)。目前，中國石油在“一帶一路”沿線20個(gè)國家運(yùn)營著53個(gè)項(xiàng)目。2018年，中國石油海外油氣權(quán)益產(chǎn)量當(dāng)量超9800萬噸，“一帶一路”沿線權(quán)益產(chǎn)量占海外總權(quán)益產(chǎn)量的80%。

如何推動(dòng)“一帶一路”油氣合作繼續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，走深走實(shí)?中國石油國際部綜合處處長陸如泉提出油氣合作“十大黃金法則”，即以通為本、道法自然、大處著眼、小處著手、企業(yè)優(yōu)先、項(xiàng)目為要、合作為根、共贏為魂、守住底線、做好自己，為油氣項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)、投資、建設(shè)、運(yùn)營各階段中可能遇到的問題提供了解決方案。他認(rèn)為，我國石油企業(yè)要在國際石油合作中“爭當(dāng)作業(yè)者”，首先要加快培育形成針對(duì)“大小非”項(xiàng)目的運(yùn)營管理模式，提升對(duì)此類項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)督能力和投資回收能力。其次，必須在深水、天然氣及LNG和致密油氣開發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)和工程作業(yè)管理(項(xiàng)目管理)有實(shí)質(zhì)性突破。第三，在中美關(guān)系走向不確定、中方收購西方擁有高端技術(shù)油氣公司變得“不可能”的情況下，必須通過靈活的體制機(jī)制和改革創(chuàng)新，吸引人才、加大激勵(lì)力度，進(jìn)行自主研發(fā)和攻關(guān)。第四，“爭當(dāng)作業(yè)者”要充分遵照國際慣例運(yùn)作項(xiàng)目，最好與國際同行結(jié)成合作伙伴，共同投資和運(yùn)營一些大型超大型油氣項(xiàng)目。

產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。通過練兵亞馬爾，中國石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由單一產(chǎn)品到項(xiàng)目承包，由低端制造到高端“智”造的跨越式發(fā)展。2020年，中國石油海外工程服務(wù)業(yè)務(wù)能力新簽合同額和營業(yè)收入將分別達(dá)到150億美元和120億美元左右。中國寰球工程公司海外業(yè)務(wù)中心資深專家李玉龍稱，未來我國石油工程企業(yè)在海外開展項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)從四點(diǎn)著手：一是在非洲市場實(shí)行“投建營”一體化模式，由建設(shè)者轉(zhuǎn)型為投資者。二是針對(duì)阿爾及利亞等北非高端市場開發(fā)，有必要戰(zhàn)略并購歐美工程公司或咨詢公司，提供咨詢或招標(biāo)等高端服務(wù)，掌握高端市場開發(fā)的主動(dòng)權(quán)。三是因地制宜，在海外市場盡可能推廣中國建設(shè)模式。四是探索石油石化產(chǎn)業(yè)園模式，讓產(chǎn)業(yè)園模式成為深化國際產(chǎn)能合作的有效載體。

過去六年，中國石油著力推進(jìn)能源合作本地化，促進(jìn)民心相通，在“一帶一路”沿線地區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行方面累計(jì)投入超3億美元，援建了一批醫(yī)院、學(xué)校等民生設(shè)施，惠及當(dāng)?shù)厝丝诔^300萬人，員工本地化率超85%。中國國際發(fā)展知識(shí)中心全球發(fā)展研究處處長周太東提出，在高質(zhì)量共建“一帶一路”和沿線國家安全、社會(huì)等方面風(fēng)險(xiǎn)日益增大的背景下，石油企業(yè)應(yīng)高度重視民心相通，推行當(dāng)?shù)厍袑?shí)需要的、可持續(xù)的“軟”援助項(xiàng)目，同時(shí)做好項(xiàng)目所在國精英群體的交流溝通工作，將項(xiàng)目切實(shí)打造成“一帶一路”品牌工程。具體來說，首先要深入實(shí)施社會(huì)責(zé)任等本地化項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)民眾獲得感。其次，要更加主動(dòng)處理公共關(guān)系，更有針對(duì)性地向社會(huì)各界宣傳項(xiàng)目。最后，要積極與全球和資源國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議程對(duì)接，打造雙贏的命運(yùn)共同體。

油路通絲路，真心贏各方。中國石油攜手合作伙伴，推動(dòng)“一帶一路”油氣合作的巨輪向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平遠(yuǎn)航。下一階段，中國石油將堅(jiān)決貫徹落實(shí)近期中央外事工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持共商、共建、共享原則，推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的指示精神，進(jìn)一步深化國際油氣合作，做強(qiáng)做優(yōu)油氣投資和國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，全面帶動(dòng)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造“走出去”，打造“一帶一路”油氣合作升級(jí)版，使油氣合作成為我國“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)。