火電是以電價(jià)改革為核心的電力體制改革排頭兵

新中國成立70年來，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、文化、技術(shù)和國際地位等各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。中國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦決定了中國以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)，也使得火電在電力領(lǐng)域處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立初年發(fā)電裝機(jī)容量185萬千瓦（火電169萬千瓦）、發(fā)電量43億千瓦時(shí)（火電36億千瓦時(shí)），至2018年底，發(fā)電裝機(jī)容量189967萬千瓦（火電114367萬千瓦）、發(fā)電量69940億千瓦時(shí)（火電49231億千瓦時(shí)），70年間分別增長1026倍和1626倍；按不變價(jià)計(jì)算，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值比1952年增長175倍，年均增長8.1%；其中，1979～2018年年均增長9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為18%左右。從歷史進(jìn)程來看，中國的電力發(fā)展有力支撐了經(jīng)濟(jì)的快速增長，火電在其中功不可沒。

中國火電實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，主要體現(xiàn)為發(fā)電裝機(jī)擴(kuò)容、電力設(shè)備自主化、機(jī)組結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效提高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改進(jìn)、制度完善和國際合作等方面的全面進(jìn)步。目前，中國已建成世界上規(guī)模最大的清潔高效火電供應(yīng)體系，有助于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

近年來，隨著以可再生能源高比例發(fā)展為特征的低碳能源轉(zhuǎn)型和以“大云物移智”為代表的技術(shù)革命以及電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，中國火電行業(yè)面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)的火電企業(yè)要加快定位調(diào)整，尤其要承擔(dān)調(diào)峰重任，為可再生能源讓出更多的發(fā)電空間；另一方面，要以中長期能源轉(zhuǎn)型視角來看待電力規(guī)劃問題，科學(xué)優(yōu)化火電發(fā)展路徑，嚴(yán)防為滿足短期電力需求而忽略長期目標(biāo)的短視行為。

一、70年火電發(fā)展歷程波瀾壯闊，彰顯電力跨越發(fā)展之路

回顧新中國成立以來的發(fā)展歷程，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策經(jīng)歷了多次調(diào)整，經(jīng)濟(jì)-能源-電力-環(huán)境（4E）的政策演變有很強(qiáng)的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。電力行業(yè)立足宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可以將火電發(fā)展歷程劃分為以下五個(gè)主要階段（我國煤電占火電的比重約為90%～95%，因此一般將火電與煤電等同）：

探索期（1949～1978年）：

國家發(fā)展處于摸索前進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，1952年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，開始實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境污染問題逐漸得到重視，1973年中國第一個(gè)具有法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》出臺(tái)。這一時(shí)期，火電承擔(dān)了主要的電力供應(yīng)角色，依靠國際援助、設(shè)備引進(jìn)和艱難的自主探索，構(gòu)建了以10萬千瓦及以下火電機(jī)組為主的電力體系，火電裝機(jī)容量從1949年的169萬千瓦增加到1978年的3984萬千瓦，發(fā)電量從36億千瓦時(shí)增加到2119億千瓦時(shí)。

改革開放初期（1979～1991年）：

中國開始經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以現(xiàn)代化戰(zhàn)略取代重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；要求增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，實(shí)行“集資辦電、多渠道籌資辦電”政策，以緩解電力短缺。1989年12月頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，要求實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步推行環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段。改革開放初期，全國缺電400億千瓦時(shí)、電力缺口1000萬千瓦，發(fā)展方針是加快電力建設(shè)，使電力工業(yè)的發(fā)展速度與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；當(dāng)時(shí)電力發(fā)展以煤電為主、水電為輔，煤電建設(shè)多為國產(chǎn)小型機(jī)組，效率低下、污染嚴(yán)重。中國尚未在清潔高效煤電技術(shù)方面取得積極進(jìn)展，此時(shí)的清潔煤電技術(shù)發(fā)展以設(shè)備技術(shù)進(jìn)口和消化吸收為主。

完善階段（1992～2002年）：

在現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確立了全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方針，經(jīng)濟(jì)建設(shè)從注重?cái)?shù)量發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向注重效益增長。中國陸續(xù)出臺(tái)《節(jié)約能源法》《電力法》等法律法規(guī)，要求能源開發(fā)與節(jié)約并重，電力行業(yè)由“政企合一”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政企分開”；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，全面推行排污許可證制度、提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這一階段電力行業(yè)的主要任務(wù)是全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的電力供應(yīng)，全國電力供需矛盾開始有所緩和；到2000年，全國電力裝機(jī)容量達(dá)到31932萬千瓦，發(fā)電量13685億千瓦時(shí)，電力裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第二位，至此，長期存在的嚴(yán)重缺電局面才在低水平用電條件下達(dá)到供需相對(duì)平衡，部分地區(qū)略有盈余，全國電力供需矛盾開始有所緩和，消除了電力對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。這一時(shí)期中國新增電力裝機(jī)以火電為主，占全部新增裝機(jī)的72.8%，開始要求和鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，通過引進(jìn)大容量、高參數(shù)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，建設(shè)大型煤電機(jī)組，火電裝機(jī)從1993年的1.38億千瓦增加到2003年的2.9億千瓦。

深化階段（2003～2012年）：

中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制日趨完善，為經(jīng)濟(jì)高速增長創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新型重工業(yè)化高速發(fā)展階段。中國提出要努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，明確了更加嚴(yán)格和量化的節(jié)能與環(huán)保目標(biāo)：到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。《可再生能源法》于2006年實(shí)施，開啟了可再生能源規(guī)模化發(fā)展之路。這一時(shí)期，中國實(shí)施廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，開展節(jié)能調(diào)度，電力行業(yè)在加快發(fā)展可再生能源、鼓勵(lì)電力多元化發(fā)展的同時(shí)，自主建設(shè)了一大批60萬千瓦超臨界、60/100萬千瓦超超臨界機(jī)組。同時(shí)，開始實(shí)施“上大壓小”政策，即關(guān)停小機(jī)組，新建60萬千瓦及以上的大機(jī)組，提高能源效率、降低能源強(qiáng)度以及減少污染物排放。潔凈煤技術(shù)在中國得到快速發(fā)展和應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國累計(jì)關(guān)停小機(jī)組7700萬千瓦，其中油電約700～1000萬千瓦，其余均為煤電；2011～2013年間關(guān)停小機(jī)組1000萬千瓦，大部分關(guān)停的煤電機(jī)組壽命超過20年、容量低于20萬千瓦，優(yōu)化了火電機(jī)組結(jié)構(gòu)。

生態(tài)文明階段（2013年至今）：

中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。中國政府提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化低碳發(fā)展；《環(huán)境保護(hù)稅法》開始實(shí)施，排污費(fèi)改為環(huán)保稅；新一輪電力體制改革開始?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》要求到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右；承諾二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。這一期間在技術(shù)進(jìn)步、補(bǔ)貼政策等推動(dòng)下，中國可再生能源高速發(fā)展，2013～2018年間新增風(fēng)電和光伏裝機(jī)2.8億千瓦；提出超低排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年火電裝機(jī)容量已達(dá)11.4億千瓦，清潔高效煤電技術(shù)逐步走向國際領(lǐng)先。政府提高了新建煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制煤電的新增規(guī)模，要求淘汰30萬千瓦以下落后產(chǎn)能，對(duì)現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)行節(jié)能和超低排放改造升級(jí)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。電力逐步實(shí)現(xiàn)了可再生能源、煤電、水電、核電等多元化發(fā)展，電力供應(yīng)出現(xiàn)盈余。這一階段，中國已經(jīng)站到了全球火電技術(shù)創(chuàng)新的最前沿。

二、從依賴進(jìn)口到全球引領(lǐng)，火電行業(yè)創(chuàng)造輝煌成就

新中國成立時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱。1952年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為119元。經(jīng)過長期努力，尤其是改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，近三年，我國經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越70萬億、80萬億和90萬億元大關(guān)，2018年達(dá)到900309億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近16%。人均國民總收入達(dá)到9732美元，高于中等收入國家平均水平。這樣的發(fā)展奇跡背后，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的電力工業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)力保障和巨大動(dòng)力，取得了輝煌驕人的成就。

火電為電力供應(yīng)能力的極大提高作出決定性貢獻(xiàn)

新中國成立初年，中國電力資源極其匱乏。1949年底，全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘績H有185萬千瓦（火電91%）、全年發(fā)電量43億千瓦時(shí)（火電84%），分別排在全球第21位和第25位；全年實(shí)際用電量只有34.6億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2018年北京市鄉(xiāng)村居民的生活用電水平；人均年用電量9千瓦時(shí)，僅可以供應(yīng)現(xiàn)在普通家用空調(diào)開9個(gè)小時(shí)。2018年底，中國發(fā)電裝機(jī)總量189948萬千瓦（火電60%）、全年發(fā)電量69939億千瓦時(shí)（火電70%），人均裝機(jī)和人均用電量分別為1.36千瓦和4889千瓦時(shí)，2015年全面解決我國無電人口用電問題，有力保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活的用電需求。中國以火電為主的電力結(jié)構(gòu)特征一直延續(xù)至今，1949～2018年間，火電裝機(jī)和發(fā)電量分別實(shí)現(xiàn)了677倍和1367倍的增幅，助力中國實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)從小到大、電力供應(yīng)能力從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。

火電實(shí)現(xiàn)了從裝備進(jìn)口到自主創(chuàng)新的技術(shù)跨越

新中國成立初期，中國的電力發(fā)展主要依靠蘇聯(lián)援助和設(shè)備進(jìn)口，1956年第一套6000千瓦火電機(jī)組在安徽淮南電廠勝利投入運(yùn)行，標(biāo)志著火電機(jī)組國產(chǎn)制造的開端，此后國產(chǎn)火電機(jī)組的容量不斷提高，1967年國產(chǎn)第一臺(tái)10萬千瓦火力發(fā)電機(jī)組在高井發(fā)電廠安裝成功，實(shí)現(xiàn)了早期電力裝備制造的技術(shù)積累。改革開放初期，中國電力裝備制造水平依然落后，只有為數(shù)不多的20萬千瓦火電機(jī)組，30萬千瓦火電機(jī)組尚需進(jìn)口，核電站直到20世紀(jì)80年代才在國外的幫助下建成。直到1985年，通過引進(jìn)國外技術(shù)，國產(chǎn)第一臺(tái)60萬千瓦亞臨界火電機(jī)組在安徽淮南成功運(yùn)行，標(biāo)志著中國大容量、高參數(shù)火電機(jī)組自主化制造的開端。現(xiàn)如今，中國自主制造的百萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組已遍地開花，2017年達(dá)到了103臺(tái)，百萬千瓦級(jí)超超臨界空冷機(jī)組、60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床、二次再熱超超臨界煤電等技術(shù)已處于推廣階段。中國火電事業(yè)從無到有、自主創(chuàng)新，機(jī)組技術(shù)水平不斷提高、居于世界領(lǐng)先水平。

火電機(jī)組結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能效水平世界先進(jìn)

改革開放之前，中國火電以10萬千瓦及以下機(jī)組為主；20世紀(jì)80年代至2000年，雖然以30萬千瓦及以下機(jī)組為主，但大容量機(jī)組開始興起，新增機(jī)組多是30萬千瓦及以上機(jī)組；現(xiàn)如今，30萬千瓦以上火電機(jī)組比例由2000年的42.9%增長到2017年的79.5%，提高了36.6個(gè)百分點(diǎn)?；痣姍C(jī)組結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，一方面得益于火電裝備制造技術(shù)水平的提高，大容量、高參數(shù)（超臨界、超超臨界）煤電機(jī)組大規(guī)模投運(yùn)，另一方面，“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能政策的持續(xù)發(fā)力加快了小機(jī)組的退出。目前中國火電機(jī)組的加權(quán)平均運(yùn)行年限為14.5年，與美國平均運(yùn)行年限約38年的火電機(jī)組相比，中國火電正值青壯年。火電機(jī)組結(jié)構(gòu)優(yōu)化的直觀成果就是機(jī)組發(fā)電效率顯著提升，已高于德國、美國和澳大利亞等國家，與日本基本持平。據(jù)估算，2018年中國煤電發(fā)電效率約為42.4%，平均供電煤耗從1958年的601克/千瓦時(shí)下降為2018年的308克/千瓦時(shí)，降幅高達(dá)48.7%，其中最先進(jìn)的100萬千瓦超超臨界機(jī)組的供電煤耗已降至271克/千瓦時(shí)，處于全球領(lǐng)先水平。

火電碳排放強(qiáng)度大幅度下降

中國火電發(fā)電效率提高、供電煤耗降低，加之非化石能源發(fā)電快速發(fā)展，使得電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度顯著下降。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年中國全電力碳排放強(qiáng)度和火電碳排放強(qiáng)度分別約為598克/千瓦時(shí)和843克/千瓦時(shí)，較1978年分別降低了35.7%和44.8%，煤電碳排放控制水平高于美國、德國、加拿大、法國、英國等經(jīng)濟(jì)體。以2005年為基準(zhǔn)年，2006～2017年，通過發(fā)展非化石能源、提高能源效率等措施，中國電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約113億噸，其中提高煤電效率對(duì)二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為45%，發(fā)展非化石能源的貢獻(xiàn)率為53%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。

火電污染控制技術(shù)不斷升級(jí)，清潔高效成為發(fā)展主旋律

隨著煤電裝備技術(shù)、污染治理技術(shù)的快速提高，煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，管理水平的持續(xù)進(jìn)步，中國燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)到關(guān)停的全過程管理。中國燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了全過程（從設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)到關(guān)停）、全方位（供電煤耗、排放濃度、總量控制、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等）、全要素（氣、水、聲、渣等）的清潔化發(fā)展。

目前中國是世界上燃煤常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的經(jīng)濟(jì)體。中國不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，2014～2020年，全面推廣超低排放，要求新建燃煤發(fā)電機(jī)組常規(guī)大氣污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平（基準(zhǔn)含氧量6%情況下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不超過5、35、50毫克/立方米），在2020年前全面完成超低排放改造。據(jù)估計(jì)，燃煤電廠超低排放改造所達(dá)到的二氧化硫和氮氧化物減排效果分別為中國近五年二氧化硫和氮氧化物減排總量的29%和47%。2017年與1978年相比，煤電單位發(fā)電量煙塵（顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別由大約26、10、3.6克/千瓦時(shí)（1978年數(shù)據(jù)由作者估算得出）下降到0.06、0.26、0.25克/千瓦時(shí)。截至2018年，全國達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)容量的80%，節(jié)能改造累計(jì)完成6.5億千瓦以上，超額完成改造任務(wù)。煤電超低排放標(biāo)準(zhǔn)配套電價(jià)補(bǔ)貼政策，成就了全球規(guī)模最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系。

火電助力國際能源合作

火電行業(yè)成為中國電力行業(yè)國際合作從“引進(jìn)來”發(fā)展為“走出去”的重要窗口。新中國成立初期國家電力行業(yè)的發(fā)展幾乎完全依賴國際合作，經(jīng)過70年的不斷探索與創(chuàng)新，中國的火電技術(shù)已經(jīng)走向世界。

“引進(jìn)來”推動(dòng)電力工業(yè)快速發(fā)展。新中國成立之后的設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)外援基本保障了初期工業(yè)化發(fā)展的電力需求；改革開放后，實(shí)行集資辦電，電力行業(yè)利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款、外國政府貸款和出口信貸，從近20個(gè)國家進(jìn)口設(shè)備，1982年和1985年分別投運(yùn)了引進(jìn)日本和法國的35萬和60萬千瓦亞臨界壓力機(jī)組，1987年和1988年引進(jìn)美國技術(shù)自行制造的亞臨界壓力30萬和60萬千瓦機(jī)級(jí)相繼投運(yùn)。中國電力行業(yè)在“引進(jìn)來”的過程中，消化吸收國外先進(jìn)的工程設(shè)計(jì)技術(shù)，制造技術(shù)，施工、安裝、運(yùn)行技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并融入中國實(shí)際進(jìn)行技術(shù)和管理層面的創(chuàng)新與實(shí)踐，為電力“走出去”奠定基礎(chǔ)。

“走出去”創(chuàng)造累累碩果。中國電力企業(yè)“走出去”始于對(duì)外援建，逐步發(fā)展到境外工程承包與勞務(wù)合作、電力設(shè)備出口和對(duì)外投資與經(jīng)營等各個(gè)領(lǐng)域。2013年“一帶一路”倡議的提出擴(kuò)寬了中國電力企業(yè)“走出去”的道路。2013至2017年，我國主要電力企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國家年度實(shí)際完成投資額3000萬美元以上項(xiàng)目50多個(gè)，累計(jì)實(shí)際完成投資80億美元；簽訂電力工程承包合同494個(gè)，總金額912億美元；成功投資運(yùn)營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等國骨干能源網(wǎng)。根據(jù)美國能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究院匯總的數(shù)據(jù)，中國在全球27個(gè)國家資助和承建煤電項(xiàng)目共10155.8萬千瓦，占中國以外全球煤電項(xiàng)目體量的26%，涉及金額359.04億美元。其中，在12個(gè)國家有3234.2萬千瓦煤電裝機(jī)在建；在24個(gè)國家有7121.6萬千瓦煤電項(xiàng)目正在進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備。“中國制造”“中國建造”“中國服務(wù)”受到了越來越多國家的歡迎，中國在全球能源治理體系中從局外走向局內(nèi)，從被動(dòng)跟隨轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)影響，其存在感和影響力大幅提升。

三、火電主導(dǎo)電力發(fā)展關(guān)鍵階段，在艱難中奮力前行

火電是以電價(jià)改革為核心的電力體制改革排頭兵

火電作為電力行業(yè)主體電源，其電價(jià)形成機(jī)制隨著電力供求關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化而多次調(diào)整，以電價(jià)改革為核心的電力體制改革，例如“標(biāo)桿電價(jià)”機(jī)制、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、環(huán)保電價(jià)等，對(duì)于推進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展、完善電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)充可再生能源補(bǔ)貼資金非常重要。

從1985年以來，中國先后實(shí)行了“還本付息電價(jià)”“燃運(yùn)加價(jià)”“經(jīng)營期電價(jià)”等多項(xiàng)電價(jià)政策，對(duì)扭轉(zhuǎn)新中國成立前期存在的缺電局面，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的過渡作用。

直到2004年，國家在“經(jīng)營期電價(jià)”的基礎(chǔ)上實(shí)施“標(biāo)桿電價(jià)”機(jī)制；同年，為理順煤電價(jià)格關(guān)系，國家又實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的深層矛盾使得聯(lián)動(dòng)機(jī)制收效有限。

2014年提出“超低排放”改造政策后，開始實(shí)施環(huán)保電價(jià)政策（即在每千瓦時(shí)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上，煙氣脫硫增加1.5分錢、脫硝增加1分錢、深度除塵增加0.2分錢、老機(jī)組超低排放再增加1分錢），這是對(duì)火電廠大氣污染物控制采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的重要制度創(chuàng)新，具有將污染治理的正外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的中國特色政策，對(duì)于推動(dòng)煤電企業(yè)降低污染排放作用巨大。

2015年新一輪以“逐步放開計(jì)劃電量，放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)、管住輸電側(cè)電價(jià)，在電力交易市場(chǎng)平臺(tái)上交易”為主要特征的電力體制改革啟動(dòng)。目前，已對(duì)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)的電力用戶全面放開發(fā)、用電計(jì)劃，在“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的框架內(nèi)，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電價(jià)格機(jī)制。

隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的臨近，未來火電電價(jià)要遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，不同機(jī)組按照基荷、調(diào)峰、備用等功能實(shí)現(xiàn)“服務(wù)定價(jià)”。

火電推動(dòng)高比例可再生能源電力系統(tǒng)功能完善

新中國成立之后的很長一段時(shí)期內(nèi)，中國的電力供應(yīng)是“水火并舉”，火電和水電能夠滿足電力電量平衡要求，對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性幾乎沒有影響。2006年《可再生能源法》頒布后，以風(fēng)、光為主的隨機(jī)性新能源開始快速發(fā)展，2018年風(fēng)電、光伏占全部電力裝機(jī)容量的18.9%、總發(fā)電量的7.8%。風(fēng)、光的波動(dòng)性輸出已經(jīng)對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行產(chǎn)生影響，必須要依靠可控電源調(diào)度（調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的靈活電源）及隨機(jī)性能源預(yù)測(cè)來維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。一方面，火電是當(dāng)前技術(shù)最為成熟、全球應(yīng)用最為廣泛的靈活性電源，未來高比例可再生能源電力系統(tǒng)需要有足夠的靈活性資源配比，因而中國也加大了對(duì)火電靈活性的挖掘，要求到2020年，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600萬千瓦；另一方面，可再生能源對(duì)傳統(tǒng)能源替代效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，將承擔(dān)一部分負(fù)荷平衡的責(zé)任，這就要求火電為可再生能源發(fā)展讓出足夠空間?；痣娮鳛橹袊娏ο到y(tǒng)主體電源，為適應(yīng)電力系統(tǒng)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)-用”多態(tài)發(fā)展的新趨勢(shì)，必須調(diào)整其功能定位，由以往的電量型電源向電量電力型電源轉(zhuǎn)變，承擔(dān)起“靈活性資源提供者”的角色。

火電試水市場(chǎng)化方向的產(chǎn)業(yè)政策體系

中國火電已經(jīng)建立了完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過法律體系、規(guī)劃綱要體系、行政管理體系等途徑，采用強(qiáng)化準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目審批、頒布負(fù)面清單、污染物排放總量控制、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核等手段對(duì)煤電能效和污染物排放不斷提出更高要求，并逐漸過渡到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段。

回顧歷史進(jìn)程，火電既是中國電力發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，也是國家實(shí)施改革的“先行者”。新中國成立初期電力資源匱乏，需要采取電力管制手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過渡。改革開放后，實(shí)行“集資辦電、多渠道籌資辦電”，興建了一批小火電機(jī)組，為發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)造了體制條件。1997年國家開始在電力行業(yè)實(shí)行政企分開，糾正電力行業(yè)出現(xiàn)的一些弊病，例如關(guān)停小煤電、按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價(jià)等，政府管控減弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)萌芽。2002年國務(wù)院出臺(tái)的《電力體制改革方案》要求實(shí)施廠網(wǎng)分開、實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和節(jié)能調(diào)度、開展大用戶直供電試點(diǎn)，為新一輪電力體制改革奠定了基礎(chǔ)。2015年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，稱9號(hào)文），揭開了深化電力體制改革的序幕，與火電直接相關(guān)的改革突破有：第一，發(fā)電權(quán)交易，一般情況下，發(fā)電權(quán)交易必須是高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組替代其他機(jī)組發(fā)電（例如，高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組替代高能耗、高污染機(jī)組發(fā)電，水電等清潔能源機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電）。開展發(fā)電權(quán)交易的替代方的火電機(jī)組原則上應(yīng)投運(yùn)脫硫等設(shè)施，供電煤耗應(yīng)低于被替代機(jī)組的供電煤耗，并且應(yīng)低于所在電網(wǎng)上年度的平均供電煤耗。第二，實(shí)施“上大壓小、關(guān)停小火電、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)”政策，建立高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組與關(guān)停高能耗、高污染小火電機(jī)組之間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

從國家政策目標(biāo)與電力市場(chǎng)化改革的核心價(jià)值來看，可預(yù)見在新電改階段“政府放開、市場(chǎng)主導(dǎo)”的規(guī)則下，火電將告別平均主義。電力低碳環(huán)保要求將日趨嚴(yán)格，隨著全國碳市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，火電企業(yè)將全面進(jìn)入“按證排污”時(shí)期，倒逼電力企業(yè)提質(zhì)增效，煤電清潔利用率與清潔發(fā)電技術(shù)將繼續(xù)提升。

四、火電肩負(fù)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型重?fù)?dān)，決勝“清潔、低碳、安全、高效”能源之路

長期以來，火電是保障國家電力供應(yīng)安全的主力電源。資源稟賦決定了中國電力體系即使是在能源轉(zhuǎn)型和減排承諾的重壓下依然無法完全擺脫火電。持續(xù)降低煤炭消費(fèi)比重、大幅提高非化石能源比重是能源生產(chǎn)革命的主要目標(biāo)，到目前為止，能源生產(chǎn)革命主要依靠傳統(tǒng)化石能源（煤炭）的清潔化，中長期則需要依靠可再生能源大規(guī)模發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。低碳清潔是全球能源發(fā)展的主流觀念，但未來二三十年（中長期）內(nèi)火電仍將是為中國提供電力、電量保障的主體。

火電的歷史特征是“能力越大、責(zé)任越大”，例如，火電為市場(chǎng)化改革試點(diǎn)、碳市場(chǎng)試點(diǎn)、為可再生能源消納讓出空間、提供靈活性服務(wù)保障電力系統(tǒng)安全、環(huán)保減排政策施壓等。要實(shí)現(xiàn)火電“破局”，從解決當(dāng)前矛盾的需要及中長期發(fā)展趨勢(shì)的角度來看，都需要提高火電機(jī)組靈活性運(yùn)行性能，調(diào)整功能定位，從能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)最優(yōu)角度來設(shè)計(jì)火電發(fā)展路徑，不同類型、狀態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)的火電機(jī)組要按需承擔(dān)基荷、調(diào)峰及輔助備用的角色，避免“一刀切”。

火電要繼續(xù)走清潔、高效、環(huán)保、安全的發(fā)展之路。一方面，大容量、高參數(shù)機(jī)組的高效低耗結(jié)合超低排放改造，極大地緩解了電力生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的矛盾，未來要繼續(xù)深挖機(jī)組技術(shù)潛力、加強(qiáng)污染物綜合治理、開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)區(qū)域定制化服務(wù)；另一方面，從全社會(huì)系統(tǒng)角度出發(fā)，火電已不再是首要污染源，散煤燃燒造成的大氣污染不容忽視，全球電煤占煤炭消費(fèi)的比重平均約56%，美國、澳大利亞在90%以上，德國、加拿大、英國等在70%～80%之間，適度提高電煤比重可有效減少散煤使用，在一定程度上可進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重?；痣姷那鍧嵏咝Оl(fā)展是中國能源革命與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵助推器。

五、結(jié)語

中國火電發(fā)展歷經(jīng)坎坷，經(jīng)過不懈的努力，終于取得今天的輝煌成就?；痣妶A滿完成既定的歷史使命，并且依然保持著旺盛的生命力。在新中國成立70周年之際，火電面臨能源轉(zhuǎn)型重任，依然負(fù)重前行，從新中國成立伊始的“一枝獨(dú)秀”到如今的“攻堅(jiān)克難”，未來仍會(huì)作為主力電源支撐能源轉(zhuǎn)型之路。

作者：袁家海華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；張浩楠華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生