寧夏回族自治區(qū)：以“三新”促能源產(chǎn)業(yè)提檔升級

經(jīng)過多年發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)已成為寧夏回族自治區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)依存度達(dá)70%左右，形成了煤炭、電力、新能源、能源化工等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，技術(shù)裝備水平大幅提升，能源保障能力不斷加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔利用等取得重大進(jìn)展，寧東基地躋身全國化工園區(qū)8強(qiáng)，被國家列為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。但一些長期積累的矛盾和問題日益突出，必須引起高度重視，必須以新理念新思路新辦法推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)提檔升級、高質(zhì)量發(fā)展。

問題及原因

煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重不足。受產(chǎn)能退出、環(huán)境整治等多重因素影響，近年來煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)質(zhì)煤種進(jìn)一步壓縮，2018年煤炭實際產(chǎn)量只有7828萬噸，供需矛盾加劇，自給率僅60%左右。

火電產(chǎn)業(yè)全行業(yè)虧損。2016年以來，全區(qū)火電行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，并呈逐年擴(kuò)大態(tài)勢，大部分企業(yè)既面臨原料煤供應(yīng)不足“吃不飽”的問題，又面臨發(fā)電“輸不出”的困難。

煤化工產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力。我區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，總體上以基礎(chǔ)原材料為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，高效益、高附加值的終端化工產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，集群化發(fā)展不足，整體競爭力不強(qiáng)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險顯現(xiàn)。同時，科技創(chuàng)新支撐不足，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，人才和技術(shù)儲備跟不上發(fā)展需要。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新困境。一是新能源發(fā)電即將實施平價上網(wǎng)政策，新上項目盈利水平將大幅下降，發(fā)展進(jìn)入新的平臺期。二是政策性補(bǔ)貼滯后，影響企業(yè)生產(chǎn)維護(hù)、技術(shù)更新和后續(xù)發(fā)展。三是受電網(wǎng)調(diào)峰能力限制，新能源發(fā)電不能全額上網(wǎng)消納，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象依然存在。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策不配套。一是國家在資源開發(fā)強(qiáng)度、能耗、環(huán)境指標(biāo)考核中，政策多頭收緊，給我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來空前壓力，資源優(yōu)勢發(fā)揮持續(xù)受限。二是電力定價機(jī)制僵化，電力體制市場化改革滯后，電價偏高，一直是我區(qū)耗能工業(yè)發(fā)展和招商引資的軟肋。三是能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性、整體性、協(xié)調(diào)性尚顯不足，層次較低，與高質(zhì)量發(fā)展有較大差距。

對策與建議

加大煤炭資源開發(fā)力度，提高煤炭生產(chǎn)供給能力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。一是全面啟動緩建煤炭項目建設(shè)和核準(zhǔn)，加快在建項目進(jìn)度，盡快建成投產(chǎn)一批煤炭項目。同時，加大現(xiàn)有煤炭企業(yè)生產(chǎn)，最大限度釋放產(chǎn)能。二是加快后續(xù)項目論證和前期工作，尤其要做好優(yōu)質(zhì)緊缺煤種開采項目的報審、建設(shè)工作，力爭“十四五”末，煤炭產(chǎn)能達(dá)到2億噸以上。三是積極推進(jìn)探礦權(quán)改革，促進(jìn)煤炭開采投資多元化、市場化，打破現(xiàn)有重點煤炭企業(yè)“一家獨大”的壟斷現(xiàn)象，鼓勵支持各類煤炭經(jīng)營主體發(fā)展，緩解煤炭供應(yīng)緊張局面。

控制新增火電產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高效煤電產(chǎn)能利用率，促進(jìn)企業(yè)整體脫困。一是嚴(yán)控火電項目審批，原則上不再新建火電項目。二是加大現(xiàn)有火電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造，構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的城市集中供熱體系，積極探索余熱余壓能源儲存轉(zhuǎn)化利用方式和渠道，嚴(yán)控?zé)崮苜Y源浪費(fèi)，增加火電企業(yè)經(jīng)營收入。三是推進(jìn)煤、電聯(lián)營，改善火電企業(yè)經(jīng)營狀況，實現(xiàn)煤、電共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展。四是積極尋求新增電力外送通道，擴(kuò)大外送電量。五是大力引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、通信、電商、網(wǎng)游等新型耗能企業(yè)在我區(qū)建設(shè)后臺基地，促進(jìn)電力就地消納利用。

以全產(chǎn)業(yè)鏈思維布局煤化工產(chǎn)業(yè)，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。一是加快建設(shè)一批煤化工精深加工項目，支持企業(yè)開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向中后端延伸、從初級產(chǎn)品加工向產(chǎn)成品制造過渡，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。二是緊緊抓住承接?xùn)|部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)、國內(nèi)一流、行業(yè)領(lǐng)先，積極吸引化學(xué)纖維、工程塑料、合成橡膠、高端潤滑油及精細(xì)化工等深加工產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，形成特色突出、上下游貫通的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集群化發(fā)展優(yōu)勢。

大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，高質(zhì)量打造國家新能源綜合示范區(qū)。一是對我區(qū)風(fēng)、光能資源進(jìn)行詳細(xì)勘測調(diào)查，全面摸清資源分布、豐度、質(zhì)量等級，制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為最大限度挖掘和開發(fā)利用做好頂層設(shè)計。二是制定自治區(qū)新能源發(fā)展支持政策，鼓勵企業(yè)投資新建項目和設(shè)備更新改造，積極推進(jìn)風(fēng)、光互補(bǔ)項目建設(shè)，提高土地利用率和綜合產(chǎn)出率。三是加快建設(shè)規(guī)模化大型抽水儲能和中小型電池儲能設(shè)施，提高電網(wǎng)調(diào)峰和新能源消納能力。四是鼓勵發(fā)展各種形式的分布式新能源發(fā)電和利用方式，建設(shè)不同類型的小微電網(wǎng)，促進(jìn)新能源就地利用。五是大力發(fā)展新能源電池和儲能技術(shù)，鼓勵發(fā)展氫能技術(shù)。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家政策支持，讓我區(qū)資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，從能源產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略高度，重新審視煤炭、電力、新能源等各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢和價值高低，對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行大力度、深層次調(diào)整，把主要增長動力和希望放在煤炭深加工和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，走縱向延伸的精深加工之路，打造國際一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。二是“騰籠換鳥”，以結(jié)構(gòu)換空間，為現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。三是積極爭取國家給予我區(qū)煤炭基地、現(xiàn)代煤化工基地、電力外輸基地的定位，適度放寬煤炭資源開發(fā)、能耗和污染物排放總量控制指標(biāo)。同時，要從國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識寧東基地，把“大寧東基地”(含太陽山工業(yè)園區(qū))作為一個整體，在統(tǒng)計、能耗、環(huán)保等方面獨立核算、單獨考核，給予我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展空間。

經(jīng)過多年發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)已成為寧夏回族自治區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)依存度達(dá)70%左右，形成了煤炭、電力、新能源、能源化工等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，技術(shù)裝備水平大幅提升，能源保障能力不斷加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔利用等取得重大進(jìn)展，寧東基地躋身全國化工園區(qū)8強(qiáng)，被國家列為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。但一些長期積累的矛盾和問題日益突出，必須引起高度重視，必須以新理念新思路新辦法推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)提檔升級、高質(zhì)量發(fā)展。

問題及原因

煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重不足。受產(chǎn)能退出、環(huán)境整治等多重因素影響，近年來煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)質(zhì)煤種進(jìn)一步壓縮，2018年煤炭實際產(chǎn)量只有7828萬噸，供需矛盾加劇，自給率僅60%左右。

火電產(chǎn)業(yè)全行業(yè)虧損。2016年以來，全區(qū)火電行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，并呈逐年擴(kuò)大態(tài)勢，大部分企業(yè)既面臨原料煤供應(yīng)不足“吃不飽”的問題，又面臨發(fā)電“輸不出”的困難。

煤化工產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力。我區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，總體上以基礎(chǔ)原材料為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，高效益、高附加值的終端化工產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，集群化發(fā)展不足，整體競爭力不強(qiáng)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險顯現(xiàn)。同時，科技創(chuàng)新支撐不足，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，人才和技術(shù)儲備跟不上發(fā)展需要。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新困境。一是新能源發(fā)電即將實施平價上網(wǎng)政策，新上項目盈利水平將大幅下降，發(fā)展進(jìn)入新的平臺期。二是政策性補(bǔ)貼滯后，影響企業(yè)生產(chǎn)維護(hù)、技術(shù)更新和后續(xù)發(fā)展。三是受電網(wǎng)調(diào)峰能力限制，新能源發(fā)電不能全額上網(wǎng)消納，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象依然存在。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策不配套。一是國家在資源開發(fā)強(qiáng)度、能耗、環(huán)境指標(biāo)考核中，政策多頭收緊，給我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來空前壓力，資源優(yōu)勢發(fā)揮持續(xù)受限。二是電力定價機(jī)制僵化，電力體制市場化改革滯后，電價偏高，一直是寧夏回族自治區(qū)耗能工業(yè)發(fā)展和招商引資的軟肋。三是能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性、整體性、協(xié)調(diào)性尚顯不足，層次較低，與高質(zhì)量發(fā)展有較大差距。

對策與建議

加大煤炭資源開發(fā)力度，提高煤炭生產(chǎn)供給能力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。一是全面啟動緩建煤炭項目建設(shè)和核準(zhǔn)，加快在建項目進(jìn)度，盡快建成投產(chǎn)一批煤炭項目。同時，加大現(xiàn)有煤炭企業(yè)生產(chǎn)，最大限度釋放產(chǎn)能。二是加快后續(xù)項目論證和前期工作，尤其要做好優(yōu)質(zhì)緊缺煤種開采項目的報審、建設(shè)工作，力爭“十四五”末，煤炭產(chǎn)能達(dá)到2億噸以上。三是積極推進(jìn)探礦權(quán)改革，促進(jìn)煤炭開采投資多元化、市場化，打破現(xiàn)有重點煤炭企業(yè)“一家獨大”的壟斷現(xiàn)象，鼓勵支持各類煤炭經(jīng)營主體發(fā)展，緩解煤炭供應(yīng)緊張局面。

控制新增火電產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高效煤電產(chǎn)能利用率，促進(jìn)企業(yè)整體脫困。一是嚴(yán)控火電項目審批，原則上不再新建火電項目。二是加大現(xiàn)有火電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造，構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的城市集中供熱體系，積極探索余熱余壓能源儲存轉(zhuǎn)化利用方式和渠道，嚴(yán)控?zé)崮苜Y源浪費(fèi)，增加火電企業(yè)經(jīng)營收入。三是推進(jìn)煤、電聯(lián)營，改善火電企業(yè)經(jīng)營狀況，實現(xiàn)煤、電共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展。四是積極尋求新增電力外送通道，擴(kuò)大外送電量。五是大力引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、通信、電商、網(wǎng)游等新型耗能企業(yè)在我區(qū)建設(shè)后臺基地，促進(jìn)電力就地消納利用。

以全產(chǎn)業(yè)鏈思維布局煤化工產(chǎn)業(yè)，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。一是加快建設(shè)一批煤化工精深加工項目，支持企業(yè)開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向中后端延伸、從初級產(chǎn)品加工向產(chǎn)成品制造過渡，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。二是緊緊抓住承接?xùn)|部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)、國內(nèi)一流、行業(yè)領(lǐng)先，積極吸引化學(xué)纖維、工程塑料、合成橡膠、高端潤滑油及精細(xì)化工等深加工產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，形成特色突出、上下游貫通的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集群化發(fā)展優(yōu)勢。

大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，高質(zhì)量打造國家新能源綜合示范區(qū)。一是對我區(qū)風(fēng)、光能資源進(jìn)行詳細(xì)勘測調(diào)查，全面摸清資源分布、豐度、質(zhì)量等級，制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為最大限度挖掘和開發(fā)利用做好頂層設(shè)計。二是制定自治區(qū)新能源發(fā)展支持政策，鼓勵企業(yè)投資新建項目和設(shè)備更新改造，積極推進(jìn)風(fēng)、光互補(bǔ)項目建設(shè)，提高土地利用率和綜合產(chǎn)出率。三是加快建設(shè)規(guī)模化大型抽水儲能和中小型電池儲能設(shè)施，提高電網(wǎng)調(diào)峰和新能源消納能力。四是鼓勵發(fā)展各種形式的分布式新能源發(fā)電和利用方式，建設(shè)不同類型的小微電網(wǎng)，促進(jìn)新能源就地利用。五是大力發(fā)展新能源電池和儲能技術(shù)，鼓勵發(fā)展氫能技術(shù)。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家政策支持，讓寧夏回族自治區(qū)資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，從能源產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略高度，重新審視煤炭、電力、新能源等各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢和價值高低，對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行大力度、深層次調(diào)整，把主要增長動力和希望放在煤炭深加工和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，走縱向延伸的精深加工之路，打造國際一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。二是“騰籠換鳥”，以結(jié)構(gòu)換空間，為現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。三是積極爭取國家給予我區(qū)煤炭基地、現(xiàn)代煤化工基地、電力外輸基地的定位，適度放寬煤炭資源開發(fā)、能耗和污染物排放總量控制指標(biāo)。同時，要從國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識寧東基地，把“大寧東基地”(含太陽山工業(yè)園區(qū))作為一個整體，在統(tǒng)計、能耗、環(huán)保等方面獨立核算、單獨考核，給予寧夏回族自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展空間。