去年全國338個地級以上城市PM2.5平均濃度同比降9.3%

杭州是久負盛名的天堂城市。在杭州，數(shù)千名官方責任“河長”和民間志愿“河長”，日夜守護著1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道——市民用手機拍下身邊的污染，及時上傳至杭州市河道水質(zhì)APP，實現(xiàn)共建共享，良性互動。

近年來，類似杭州這樣加強生態(tài)文明建設的工作正在全國進行著。新中國成立70周年以來，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大改變。特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設擺在中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，建設“美麗中國”成為全國人民共同奮斗的目標。

青山綠水“顏值”更高

近年來，隨著環(huán)境保護理念的深化，我國不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，逐步健全主體功能區(qū)制度，推進生態(tài)保護紅線工作，生態(tài)保護和建設不斷取得新成效，生態(tài)狀況顯著改善。

如今，天更藍、山更綠、水更清，中國正在變得更美。2018年，全國338個地級以上城市的PM2.5平均濃度同比下降9.3%；全國地表水好于三類的水體比例同比增長3.1個百分點；全國完成造林面積707萬公頃，比2000年增長38.5%。

“總體講，生態(tài)環(huán)保領域各目標指標都圓滿完成了年度計劃。這說明污染治理的方向和路子是對的，應該充滿信心。”生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰表示。

地處長江上、中游分界點的湖北宜昌曾因磷化工產(chǎn)業(yè)聞名全國，全市化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模一度過千億元。然而，化工產(chǎn)業(yè)也造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化。“必須壯士斷腕、刮骨療毒，持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。”宜昌市委相關負責人說。2017年以來，通過理念、動能、結(jié)構(gòu)、效能、機制“五個加速轉(zhuǎn)換”的組合拳，宜昌經(jīng)濟實現(xiàn)了一增一降：新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造業(yè)不斷增加；化工業(yè)比重持續(xù)下降。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展助力宜昌守護一江清水。

如今，長江綠色生態(tài)廊道正在湖北形成，修復與保護也未停步。為持續(xù)分析研判長江生態(tài)保護面臨的隱患與風險，湖北正在研究制定《湖北省長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》《湖北省生態(tài)環(huán)境廳落實長江保護修復攻堅戰(zhàn)工作方案》及8個專項行動方案，加快構(gòu)建湖北特色的環(huán)保督察體系，強力推進長江大保護。

“建其制”帶動“擔其責”

新中國成立之初，我國工業(yè)欠發(fā)達，環(huán)境污染問題尚不顯著。嚴格說起來，我國的環(huán)境保護工作從上世紀70年代開始才逐步開展。

1973年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了環(huán)境保護工作方針和我國第一個環(huán)境保護文件——《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的里程碑。

此后幾十年，中國環(huán)境法治發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程：環(huán)境立法從一部“試行”法到如今37部法律，環(huán)境管理機構(gòu)從1982年的城鄉(xiāng)建設部環(huán)境保護局到現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部，環(huán)保法庭從2007年的一個到如今的1200多個……

環(huán)境保護法律法規(guī)的牙齒更鋒利了，但2013年全國先后有30個省份遭受霧霾天氣侵襲的事實，還是給人們敲響警鐘：生態(tài)文明建設已經(jīng)迫在眉睫，生態(tài)體制改革箭在弦上。

緊鑼密鼓的改革拉開帷幕。黨的十八屆三中全會提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領性文件相繼出臺，明確了生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文表示，生態(tài)文明建設成效如何，關鍵在于制度設計是否科學合理、制度執(zhí)行能否到位見效。我國著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，同時嚴格制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

“督察嚴、考核嚴、問責嚴、落實嚴”，被業(yè)內(nèi)人士認為是黨的十八屆三中全會以來的生態(tài)文明體制改革的最大特點。

2015年發(fā)布的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》首次將地方黨委領導成員尤其是黨委主要負責人作為追責對象，不僅黨政同責，而且終身追責。

隨后，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。2017年，首輪中央環(huán)保督察經(jīng)過兩年時間完成了對全國31個省區(qū)市督察全覆蓋，約談黨政領導干部18448人，問責18199人。2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”邊督邊改工作問責8644人。

常紀文表示，經(jīng)過努力，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等逐步建立和完善，為生態(tài)文明建設提供了科學規(guī)范和可靠保障。

多層次治理體系初現(xiàn)

經(jīng)過半個多世紀的接力奮斗，三代塞罕壩人在風大寒冷、人跡罕至的塞外高原上成功營造出總面積112萬畝、森林覆蓋率達到80%的全球最大人工林海，有效阻滯了內(nèi)蒙古渾善達克沙地南侵。塞罕壩的事跡感人至深，也踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念，是我國推進生態(tài)文明建設的一個生動范例。放眼全國，建設美麗中國的故事不斷在上演。

“要構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”常紀文表示，當前，我國生態(tài)文明建設正處于關鍵期，也到了有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。深入推進生態(tài)文明建設，大力提高生態(tài)環(huán)境治理水平是當務之急和重中之重。要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。

值得一提的是，我國環(huán)境保護投入不斷增長，特別是從“十五”時期開始，國家積極拓寬環(huán)境保護投資渠道，提高資金保障水平，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，有力推動了環(huán)境保護工作全面開展。

環(huán)境污染治理投資大幅提升。上世紀80年代初期，全國環(huán)境污染治理投資每年為25億至30億元，2018年投資遠超5459億元。

“傳統(tǒng)的競爭力可能是經(jīng)濟上的、國防上的。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說，但現(xiàn)階段，環(huán)境競爭力的高低對一個國家的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

綠色，是人類的生命色，是現(xiàn)代文明的底色，是高質(zhì)量發(fā)展的本色。生態(tài)文明建設，只有進行時，沒有完成時。如今，越來越多的中國人意識到，個人更應成為此中踐行者，保護環(huán)境，從“我”做起。