敦煌光伏啟示錄

十年前，為了摸底當(dāng)時的光伏發(fā)電成本，為即將出臺的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價提供參考和指導(dǎo)，第一批敦煌光伏特許權(quán)項目進(jìn)行招標(biāo)。盡管做好了會有低價爆出的準(zhǔn)備，在聽到0.69元/千瓦時的申報電價時，當(dāng)時為數(shù)不多的行業(yè)人士不免還是吃了一驚。雖然中廣核能源的團(tuán)隊通過大量計算摸底報出了1.09元/千瓦時的次低價，但面對著當(dāng)時10元/瓦的組件價格和2元/瓦的逆變器價格，這家電力央企的相關(guān)負(fù)責(zé)人仍然無法想象0.69的電價如何盈利。當(dāng)然，整個行業(yè)都一片嘩然。

在敦煌特許權(quán)項目中，令人意外的不僅是電價，從招標(biāo)制度、低價中標(biāo)、產(chǎn)品供應(yīng)、企業(yè)信用到質(zhì)量管控，這個國內(nèi)首批的光伏特許權(quán)項目經(jīng)歷的“意外”實際上正折射出我國光伏行業(yè)當(dāng)前發(fā)展的種種境況。利弊權(quán)衡，有得有失。

意外頻出

面對著國投電力和英利聯(lián)合報出來的0.69電價，行業(yè)都在盤算怎么能算過賬來。當(dāng)然，招標(biāo)主管單位也很頭疼，給了最低價，顯然無法實現(xiàn)通過特許權(quán)來摸底光伏發(fā)電成本的目的;但不給最低價，怎么來平衡?過程不得而知，但最終的結(jié)果讓中廣核和國投電力都很意外——0.69的電價沒中標(biāo)，中廣核1.09的電價中標(biāo)，同時國投電力以1.09的電價也拿到了一個標(biāo)段。

中國首個光伏特許權(quán)項目下了個雙黃蛋。這是第一個意外。

項目落定后，中廣核很快就著手項目建設(shè)。在對技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的高要求下，最終三家主供應(yīng)商成為中國首個特許權(quán)項目的合作伙伴——在硅材料上有所建樹的賽維LDK成為組件供應(yīng)商、正邁向高速發(fā)展的陽光電源成為逆變器供應(yīng)商、海歸創(chuàng)業(yè)的無錫昊陽成為了平單軸跟蹤系統(tǒng)的供應(yīng)商。

一切都在有條不紊的推進(jìn)。當(dāng)時中廣核太陽能工程部的相關(guān)負(fù)責(zé)人，在組件發(fā)貨的前幾天來到賽維LDK位于江西的工廠驗廠，他看到從生產(chǎn)線上下來的嶄新組件被裝箱。只是，在當(dāng)時組件供不應(yīng)求的節(jié)點上，歐洲市場也在忙著搶裝，而且海外訂單的利潤要遠(yuǎn)高于已經(jīng)與中廣核談妥的價格。讓上述負(fù)責(zé)人意想不到的是，這批組件最終也沒能按計劃發(fā)往敦煌，而是安裝到了利潤更高的歐洲大陸。

好在后來中廣核得到了英利的支持，在可控的價格內(nèi)完成了項目實施。中廣核相關(guān)負(fù)責(zé)人找到了彼時的英利能源，以9元/瓦左右的價格臨時采購了英利的組件，“還是非常感激英利的”。

如今十年過去了，賽維LDK已經(jīng)沒落，難再現(xiàn)其往日的風(fēng)采。而英利雖然遭遇一系列困難，老苗已退居幕后，仍是這家老牌光伏企業(yè)不可或缺的精神支柱。

第二個意外也有驚無險，2010年10月，中廣核敦煌特許權(quán)項目全部建成并網(wǎng)。

第三個意外接踵而來。作為當(dāng)時在跟蹤支架應(yīng)用上第一個“吃大螃蟹”的項目，中廣核全部選用了平單軸跟蹤支架。據(jù)當(dāng)時參與中廣核項目建設(shè)的知情人介紹，1.09的電價是以平單軸跟蹤支架為基礎(chǔ)進(jìn)行測算的，“加上平單軸，敦煌地區(qū)可以達(dá)到每年2000小時的等效發(fā)電小時數(shù)，財務(wù)模型也是按照全投資收益率10%左右進(jìn)行測算的”。實際上，在該項目建設(shè)之前，中國光伏行業(yè)甚至還沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的光伏電站財務(wù)測算模型。

在電站投運后不久，跟蹤支架就出現(xiàn)了大面積故障，因疏于考慮風(fēng)載荷的設(shè)計，在敦煌的大風(fēng)中，數(shù)兆瓦的平單軸系統(tǒng)軸承、電機等零部件幾乎全被摧毀，平單軸技術(shù)的不成熟給了這一項目最慘痛的教訓(xùn)。中廣核太陽能相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時立即與廠家溝通，補充簽署了一份20年質(zhì)保協(xié)議。在中廣核與廠家的共同努力下，通過更換電機等一系列的措施，最終讓跟蹤系統(tǒng)盡了份內(nèi)的“職責(zé)”。

“好在這家支架企業(yè)安排了一個售后維修團(tuán)隊駐扎在敦煌，基本將所有的零部件換了個遍”。同時，中廣核還發(fā)現(xiàn)，在敦煌這種高緯度地區(qū)，冬天陽光輻照比較低的時候，使用平單軸跟蹤支架的發(fā)電量還不如固定支架。由此中廣核團(tuán)隊開啟了關(guān)于跟蹤系統(tǒng)、初始投資以及發(fā)電量的比例研究。

發(fā)展的根基

在此役之后，中廣核的光伏和風(fēng)電都得到了迅猛發(fā)展，也成為新能源電力投資企業(yè)中技術(shù)儲備能力最強的企業(yè)之一。十年后，中廣核之所以能成就在中國新能源產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，與其核電基因有著密不可分的關(guān)系。不管是時任中廣核太陽能董事長韓慶浩，還是時任中廣核太陽能總工程師的王野，都是當(dāng)時承擔(dān)中國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任的“黃金人”——這個說法來自于國家培養(yǎng)一個核電專家的花費相當(dāng)于人體重量的黃金的價值。

韓慶浩和王野所帶領(lǐng)的團(tuán)隊不僅為中廣核建立了光伏發(fā)展的基礎(chǔ)，也為行業(yè)輸送了大量人才。此前有說法稱，半個光伏電力圈都是中廣核系的——曾任中廣核董事長的錢志民現(xiàn)任國家電投集團(tuán)董事長、曾任中廣核總經(jīng)理助理的喬軍平擔(dān)任了晶科電力的CEO、韓慶浩如今為中民新能副董事長，王野成為了北控清潔能源執(zhí)行總裁……

同樣在敦煌覓得機會得到迅速發(fā)展的還有陽光電源。在SMA、艾默生、西門子等外企林立的市場中，中廣核與國投電力都選用了當(dāng)時已經(jīng)在海外市場有頗多出貨的陽光電源作為逆變器供應(yīng)商， “主要還是看重陽光電源的質(zhì)量”。

十年后，以陽光電源為首的中國光伏逆變器企業(yè)已經(jīng)殺出重圍，不僅將逆變器的單瓦價格從2元/瓦降至0.2元/瓦左右，轉(zhuǎn)換效率也提升至99%以上，電壓等級提高到1500V，更與其他中國同行一起在全球打響了中國光伏逆變器的品牌。

陽光電源相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴光伏們，“敦煌特許權(quán)項目建設(shè)時期，逆變器的價格高很大一部分原因是不少零部件還必須依靠進(jìn)口采購，這十年來，零部件國產(chǎn)化、集成技術(shù)的發(fā)展以及規(guī)模化效應(yīng)，隨著功率密度的增大，逆變器的價格有了飛躍式的下降”。

在推動成本不斷下降的同時，陽光電源也在質(zhì)量管控方面下了功夫，于2008年成立的檢測中心，是陽光電源內(nèi)部獨立于各部門之外的存在，代表客戶對產(chǎn)品設(shè)計驗證和定型把關(guān)，以確保所有的產(chǎn)品兼具技術(shù)創(chuàng)新性與質(zhì)量可靠性。

敦煌特許權(quán)項目的警示

在敦煌光伏特許權(quán)項目建成十年后，我國光伏行業(yè)再次啟動全面競價機制，在邁向平價的關(guān)鍵時期，探尋這十年來光伏項目經(jīng)歷過的招標(biāo)制度、低價中標(biāo)、誠信機制與質(zhì)量管控等關(guān)鍵要素，以期為行業(yè)未來的發(fā)展提供參考。

當(dāng)前，攤薄的利潤率已沒有太大空間去承擔(dān)額外的風(fēng)險，但涉及企業(yè)誠信、產(chǎn)品質(zhì)量的案例仍比比皆是。光伏們了解到，在某光伏領(lǐng)跑者項目招標(biāo)中，某設(shè)備企業(yè)以遠(yuǎn)超于自身產(chǎn)能的規(guī)模進(jìn)行投標(biāo)，到了建設(shè)期需要供貨時，投資商才發(fā)現(xiàn)滿足不了項目的建設(shè)需求。這些欠下的“誠信債”正在潛移默化中侵蝕掉了來自于客戶的信任。

隨著行業(yè)的發(fā)展，技術(shù)正在逐漸成熟，在光伏發(fā)電走出補貼的優(yōu)待面向市場化競爭的過程中，企業(yè)如果不重視自身的誠信價值與對產(chǎn)品質(zhì)量的把控，也勢必會被行業(yè)拋棄。

此外，另一與當(dāng)前行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的是招標(biāo)制度與低價中標(biāo)。從2009年啟動的兩批特許權(quán)招標(biāo)，到7年之后2016年第二批領(lǐng)跑者基地啟用競價制度，競價招標(biāo)與低價中標(biāo)與我國光伏行業(yè)迅速發(fā)展息息相關(guān)，卻也飽受爭議。

不可否認(rèn)的是，競價招標(biāo)制度在推動我國光伏行業(yè)進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化上的積極作用。這一點，從領(lǐng)跑者計劃的實施中也可以略窺一二。無論是推動成本下降，還是作為來年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的調(diào)整依據(jù)，領(lǐng)跑者計劃提升了我國光伏技術(shù)的革新頻率，也間接的推動了行業(yè)在2017年迎來史無前例的52GW光伏年度新增裝機。

但是在競價招標(biāo)制度下，從協(xié)鑫新能源陽泉0.61元/kWh的申報電價到內(nèi)蒙古包頭、烏海領(lǐng)跑者基地，昌盛日電與英利分別爆出了0.52、0.45元/kWh的超低電價，屢見不鮮的低價中標(biāo)案例也讓行業(yè)“焦慮”。

實際上，在以電價為主導(dǎo)競爭因素的招標(biāo)中，低價中標(biāo)不可避免，這既在于制度設(shè)計的局限性，同時也隱含了行業(yè)發(fā)展的“焦慮”。有行業(yè)人士分析道，低價中標(biāo)一方面擾亂了行業(yè)的正常利潤水平，造成惡性競爭;另一方面對于企業(yè)自身來說，在極低利潤率的情況下建設(shè)項目，這本身就不是一種正常的商業(yè)行為，也會帶來極大的財務(wù)壓力與風(fēng)險。

在第二批領(lǐng)跑者項目中，數(shù)個項目因主觀或客觀原因無法建成，一方面可能受限于項目自身條件，但更與低價中標(biāo)不無相關(guān)?；氐疆?dāng)前的條件下，隨著標(biāo)桿電價的退坡，光伏投資項目的利潤率水分已經(jīng)被逐步擠出，相對應(yīng)的，投資商對于主要設(shè)備的價格變得格外敏感，在產(chǎn)品的招標(biāo)中，低價再次來襲。

事實上，行業(yè)的發(fā)展并不是排斥低價，但更重要的是，在未來的能源體系中，光伏發(fā)電被寄予厚望。從眼前看，低價、產(chǎn)品、誠信僅僅事關(guān)投資企業(yè)的收益，但放眼未來，承擔(dān)著能源轉(zhuǎn)型重任的光伏電力儼然將成為能源革命中的重要角色。

只不過，敦煌特許權(quán)項目中類似的故事總會換一種方式存在于行業(yè)發(fā)展過程中。