全國人大常委會在寧夏開展可再生能源法執(zhí)法檢查

9月11日，全國人大常委會可再生能源法執(zhí)法檢查組在寧夏銀川市永寧縣檢查閩寧鎮(zhèn)鐵西小學(xué)光伏采暖工程。

法制日報全媒體記者 蒲曉磊 文/圖

9月9日至12日，全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在寧夏開展可再生能源法執(zhí)法檢查。

在乘車去往吳忠市紅寺堡區(qū)的路上，車窗外經(jīng)?？梢钥吹揭恍┚用裎蓓斏涎b有光伏板，偶爾還會看到成片的光伏板在地里鋪開。同行的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T說，這樣的場景在這里很常見。

檢查期間，從企業(yè)到各級政府，在談到可再生能源發(fā)展遇到的問題時，首當(dāng)其沖的就是補貼拖欠。

寧夏大唐國際紅寺堡風(fēng)電場工作人員告訴執(zhí)法檢查組，得益于可再生能源法的保障和寧夏相關(guān)法規(guī)政策的支持，公司在這里發(fā)展得很快，取得了好的收益，“要說經(jīng)營中遇到的問題，主要是被拖欠補貼資金，公司經(jīng)營因此受到了不小的影響”。

近年來，寧夏各級各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，深入推進實施可再生能源法，多措并舉，狠抓落實，可再生能源的發(fā)展取得了顯著成效。但在貫徹落實可再生能源法過程中，寧夏也存在一些共性問題，如國家可再生能源電價附加補貼滯后、新能源電力消納壓力較大、非電可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足等。

丁仲禮指出，要全面了解法律實施情況，解決法律實施中存在的主要問題，確保黨中央關(guān)于促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展可再生能源的決策部署落到實處。

補貼資金被拖欠200億元

“我們通過產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用，有效降低了企業(yè)運維成本。就沙漠電站光伏組件清掃來說，以前50兆瓦設(shè)備人工干洗需要10人25天才能完成，現(xiàn)在可以用清掃機器人定期在夜間或隨時啟動完成清掃，提高效率的同時節(jié)省了人工成本。”協(xié)鑫新能源控股有限公司寧甘區(qū)域公司總經(jīng)理趙保慶說。

趙保慶坦言，一些新興科技的使用，大大降低了公司的費用。然而，這方面節(jié)省下來的資金，還遠遠不能緩解欠補所帶來的壓力。

趙保慶說，目前寧夏新能源項目被拖欠了200億元補貼資金，其中，協(xié)鑫新能源欠補95億元。可再生能源補貼滯后，嚴重影響項目投資收益和持續(xù)經(jīng)營，公司面臨現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險，經(jīng)營困難，進而導(dǎo)致金融機構(gòu)對可再生能源產(chǎn)業(yè)支持力度持續(xù)下降。

趙保慶的話，在寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)副主席張超超處得到了證實。

張超超在向執(zhí)法檢查組作匯報時說，國家可再生能源電價附加補貼滯后，是寧夏在發(fā)展可再生能源方面遇到的主要問題。由于國家補貼尚未完全到位，目前寧夏新能源項目拖欠補貼資金約200億元，其中納入國家前七批補貼目錄的項目拖欠140億元，尚未納入補貼目錄的2016年3月后并網(wǎng)項目拖欠60億元，影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

“如果經(jīng)營困難，那么到現(xiàn)在有倒閉的企業(yè)嗎?”丁仲禮問。

“因為設(shè)備還在，企業(yè)經(jīng)營不下去了基本上都是轉(zhuǎn)賣，一般是由國有企業(yè)完成收購。”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源局局長馬堅說。

此次執(zhí)法檢查的一個主要目的，就是要深入分析法律實施存在問題的原因，找出解決問題的辦法。因此，執(zhí)法檢查組也特別注意聽取相關(guān)意見和建議。

“很多企業(yè)都提到了補貼滯后的問題，在你看來，有沒有一個好的建議?”執(zhí)法檢查組副組長、全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟問道。

“希望補貼發(fā)放的時間間隔能夠有所縮短，可否改成6個月發(fā)放一次?這樣的話，企業(yè)也有更多的資金投入到科技研發(fā)上。”趙保慶說。

吳忠市副市長王天軍在向執(zhí)法檢查組匯報時也建議，縮短審核時間，減少補貼審批程序，加強各部門工作銜接力度，在項目獲得核準時就應(yīng)明確資金到位的期限，給企業(yè)提供穩(wěn)定的投資環(huán)境。

企業(yè)創(chuàng)新積極性受影響

補貼問題，甚至影響到了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

“公司的設(shè)備已運行了十五六年，機器老舊、效率低下，公司也想換一批新設(shè)備，投入資金進行科技創(chuàng)新，但是因為優(yōu)惠電價是按照開發(fā)時批復(fù)的，企業(yè)擔(dān)心設(shè)備更新?lián)Q代之后，相應(yīng)的補貼會隨之減少，所以企業(yè)有些顧慮。”中鋁寧夏能源集團有限公司副總經(jīng)理高原說。

陪同檢查的國家能源局副局長李凡榮說，補貼政策應(yīng)當(dāng)設(shè)計得更加合理，提升企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，不但有利于企業(yè)降低成本，政府也會因此減少負擔(dān)。

近年來，寧夏在強化科技創(chuàng)新方面做了不少努力，包括出臺《科技支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，重點圍繞可再生能源相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)和工藝的開發(fā)，組織高校、科研院所和企業(yè)開展科技攻關(guān)等，有力地促進了可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

對此，執(zhí)法檢查組成員指出，在科技支持方面，寧夏制定了相應(yīng)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科技攻關(guān)、重點研發(fā)方面給予了相應(yīng)的支持，但力度還需進一步加大。

王天軍在匯報時說，可再生能源法頒布后，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局制定了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》等多項配套規(guī)章政策，但這些規(guī)章政策主要側(cè)重于扶持發(fā)電環(huán)節(jié)，對新能源裝備制造業(yè)扶持力度不大，一定程度上影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

“建議加大對新能源制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面的扶持力度，在提高企業(yè)積極性的同時，也能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。”王天軍說。

執(zhí)法檢查組成員認為，應(yīng)注重發(fā)揮市場對技術(shù)進步的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，可以試點退坡式補貼，直至最終取消補貼，由市場法則來調(diào)節(jié)和配置資源，倒逼企業(yè)以增強自身競爭力為目標，加大科研投入，研發(fā)出更長壽命、更低成本、更高效率的新技術(shù)，從而從根本上促進我國可再生能源技術(shù)不斷發(fā)展和更新?lián)Q代。

補貼到位難收稅不能少

補貼資金到位雖然比較難，但地方收稅卻一點不能少。

“公司還有哪些非技術(shù)成本方面的壓力?比如，土地稅費怎么算?”執(zhí)法檢查組成員、全國人大環(huán)資委委員王秀峰問。

寧夏大唐國際紅寺堡風(fēng)電場工作人員答復(fù)說，土地屬于國有劃撥用地，所以這方面的成本不是太高，現(xiàn)在的主要問題是，在補貼滯后的同時，已經(jīng)按照應(yīng)得收入被征收了增值稅和所得稅，這給公司帶來了很大的資金壓力，公司的經(jīng)營活動因此受到了很大的影響。

對于西安隆基硅材料股份有限公司總裁助理胥芃而言，耕地占用稅的征收是個不小的負擔(dān)。

“當(dāng)時建設(shè)設(shè)備時，相關(guān)政府部門說，支架上升到1.5米以上，就不會改變耕地用途，不影響耕地使用。但后來還是對此進行了征稅。而且，按照法律規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，但在實際征稅時，是對我們進行全面積征收。企業(yè)納稅是應(yīng)該的，但我覺得應(yīng)該有一個統(tǒng)一的、合理的標準。”胥芃說。

中衛(wèi)市常務(wù)副市長崔昆在向執(zhí)法檢查組匯報時說，光伏企業(yè)耕地占用稅征收標準不明確，是當(dāng)前光伏發(fā)展遇到的主要問題之一。建議出臺全國統(tǒng)一的相關(guān)配套制度，進一步明確光伏企業(yè)耕地占用稅統(tǒng)一征收標準，按照有利于可再生能源發(fā)展的原則從輕征收。

執(zhí)法檢查組工作人員指出，可再生能源法規(guī)定，國家對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項目給予稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。對此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好減輕可再生能源企業(yè)稅費的工作。同時，地方政府應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)合理地做好征稅工作。

全額保障性收購?fù)瓿呻y

可再生能源法規(guī)定，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

執(zhí)法檢查組了解到，在全額收購方面，個別地方設(shè)定了基礎(chǔ)電量小時數(shù)，這一要求大大低于國務(wù)院能源部門確定的最低保障性收購小時數(shù)。

“過去四年，協(xié)鑫國內(nèi)旗下光伏電站因棄光限電而損失的光伏發(fā)電量超過4.6億千瓦時。但值得欣慰的是，通過寧夏地方政府及電網(wǎng)的多措并舉，本區(qū)域內(nèi)棄光幅度下降明顯，利用率遠高于西北其他省區(qū)，起到了標桿和示范作用。”趙保慶說。

吳忠市紅寺堡區(qū)常務(wù)副區(qū)長馬學(xué)峰坦言，可再生能源全額保障性收購存在困難，棄風(fēng)棄電現(xiàn)象時有發(fā)生，儲電產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。建議從頂層設(shè)計入手，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)布局，完善市場保障體系解決新能源消納問題。

為了突出執(zhí)法檢查科學(xué)性，此次執(zhí)法檢查還專門邀請了中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖。秦海巖在跟隨全國人大的前期調(diào)研中了解到，這樣的情況并非寧夏獨有。

“在實際執(zhí)行中，各地存在大量的最低保障小時數(shù)內(nèi)的電量迫不得已參與市場交易，使得最低保障內(nèi)的小時數(shù)電量電價低于國家核定的電價，嚴重影響了風(fēng)電行業(yè)的利益。”秦海巖說。

張超超在向執(zhí)法檢查組匯報時說，按照全額收購可再生能源發(fā)電的考核要求，國家對可再生能源發(fā)電峰值功率全部接納，但對于可再生電力比重已經(jīng)較高的地區(qū)浪費了大量電力容量資產(chǎn)。隨著多能互補、儲能、智能微電網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，將“棄電率”控制在合理范圍，適當(dāng)放棄一點峰值功率，更有經(jīng)濟效益。建議可再生能源法對“全額收購可再生能源發(fā)電”內(nèi)容進行完善，實施更加科學(xué)合理的考核體系。