布油大漲，沙特阿美背后的石油權(quán)力較量

9月14日，全球最大石油公司沙特阿美的核心油田遭到無人機(jī)襲擊，2019年最大的一只黑天鵝已經(jīng)起飛。布油和美油再起升勢，布油創(chuàng)下近30年來最大單日漲幅。

人們不可避免地會將此次事件與上世紀(jì)70年代接連爆發(fā)的三次石油危機(jī)相比較。1973年，世界主要產(chǎn)油國不滿當(dāng)時(shí)過低的原油價(jià)格，決定用石油武器教訓(xùn)西方國家，直接引發(fā)了1973~1975年戰(zhàn)后資本主義世界最大的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二次石油危機(jī)開端于1978年，油價(jià)從13美元/桶暴漲至1980年的41美元/桶，又一次引發(fā)并加重了一場世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而上世紀(jì)80年代末90年代初的第三次石油危機(jī)，甚至大幅改寫了當(dāng)時(shí)的世界政治格局。

沙特阿美是全球最大的國家石油公司。2018年，沙特日均石油產(chǎn)量1228.7萬桶，全部來自沙特阿美公司。近兩年，沙特阿美的上市問題，一直攪動著全球資本市場的神經(jīng)。若成功上市，其市值據(jù)說將達(dá)到2萬億美元，創(chuàng)人類有史以來最大的公司市值。

本質(zhì)上講，阿美是一家美國公司，而沙特阿美實(shí)際上是一家沙特公司。

4家美國石油巨頭組成的“聯(lián)合作業(yè)體”

1933年5月，美國加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司(后來的雪佛龍公司)與沙特政府簽訂石油租讓協(xié)定后，當(dāng)年11月，它在美國特拉華州成立子公司——加利福利亞阿拉伯美國石油公司，負(fù)責(zé)開發(fā)沙特石油資源。1936年，德克薩斯石油公司(后來的德士古石油)加入。1938年，加州阿拉伯美國石油公司在沙特發(fā)現(xiàn)商業(yè)油流。1944年1月31日，正式改稱阿拉伯美國石油公司，簡稱阿美石油公司(Aramco)。1948年，新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司(后來的?？松?和紐約標(biāo)準(zhǔn)石油(后來的美孚石油)相繼加入。自此，阿美公司成為一家由4家石油公司組成的聯(lián)合財(cái)團(tuán)，總部設(shè)在沙特東部、波斯灣沿岸的達(dá)蘭。1988年，阿美石油公司被沙特政府“國有化”，公司名稱改為沙特阿美石油公司(Saudi Aramco)。

在中東地緣政治和國際關(guān)系中的作為

20世紀(jì)40~50年代，英國勢力在中東地區(qū)依然很強(qiáng)，除了沙特，中東其他油氣富集區(qū)基本被英國和法國掌控。這與沙特國王一心想拓展沙特領(lǐng)土空間、保護(hù)其邊境利益的戰(zhàn)略訴求，發(fā)生了直接沖突。而阿美石油公司在這一期間周旋于沙特、美國和英國之間，確切地說，是站在了沙特王室這一邊，以一己之力助沙特王室一臂之力，成功遏制了英國勢力在沙特的擴(kuò)張，演繹了一家跨國石油公司深度參與國際關(guān)系的“神話”。

1954年，時(shí)任英國首相的丘吉爾在美國總統(tǒng)艾森豪威爾面前抱怨道：“現(xiàn)在，殖民主義已經(jīng)靠邊站了，取而代之的是‘石油主義’，而阿美公司代表了其最強(qiáng)大、最有影響力的世紀(jì)代理人。”

阿美石油公司對沙特戰(zhàn)略訴求(邊界索賠)的外交支持，加上其高超的“敘事”和修辭策略，超越了公司在沙特的“獨(dú)立石油代理人”地位。盡管在資源國塑造一個(gè)積極的形象是一種企業(yè)戰(zhàn)略，使公司能夠合法化其經(jīng)濟(jì)、社會和道德角色，但阿美石油公司的所作所為，顯然不是一家普通外國投資者能夠達(dá)到的。除了保護(hù)其特許經(jīng)營權(quán)和高額的投資利潤，它還向外界和沙特國王表達(dá)了這樣一種意圖——只有它才是沙特國家建設(shè)和對外事務(wù)的最佳合作伙伴。

不是國家，但影響力勝似國家

阿美石油公司翻手為云、覆手為雨，游刃有余地穿行在美國政府和沙特王室之間。但從另一角度看，美國政府和沙特王室“樂見其成”，樂見由阿美石油公司充當(dāng)兩國關(guān)系的橋梁。

一是阿美公司是“企業(yè)行為”，充其量是經(jīng)濟(jì)合作，(表面上)不涉及國家主權(quán)和兩國政治;二是于美國而言，在沙特多一個(gè)自己的代言人，而且是掌控沙特最大石油資源的代言人，這比通過軍事或其他手段實(shí)現(xiàn)在沙特的存在更加穩(wěn)健，可以將外部敏感性降至最低，而且?guī)缀醪恍枰裁凑杀?三是于沙特而言，擁有一個(gè)在政治和領(lǐng)土主權(quán)立場上跟自己保持一致的超級跨國石油公司，而且是美國石油公司，對沙特王室而言無異于如虎添翼。再者，阿美石油公司的存在，并不像外國軍事存在那樣涉及讓渡主權(quán)等敏感性問題。

可以說，在“阿美—美國—沙特”這種“不平衡”的三角關(guān)系中，阿美賺到了里子(謀求最大的投資回報(bào)，為公司股東服務(wù))，而美國政府和沙特王室賺足了面子。

從中還可以看出，阿美石油公司作為“非國家行為體”，雖然不是國家，但勝似國家。其實(shí)，在國際關(guān)系學(xué)界，跨國公司與國際組織等類似，早已被視為國際關(guān)系的行為體。試想，當(dāng)年由美國4大石油巨頭組成的“超級聯(lián)合體”，其實(shí)力怎能不強(qiáng)?阿美石油公司有自己的公共關(guān)系團(tuán)隊(duì)(外交團(tuán)隊(duì))，其實(shí)力和財(cái)力、動用資源的能力、戰(zhàn)略決策水平等，與一個(gè)主權(quán)國家不相上下。

沙特政府“贖買”阿美石油公司的三步走

上世紀(jì)80年代，阿美石油公司被沙特政府“國有化”(Nationalization)后，公司名稱改為沙特阿美石油公司。當(dāng)然，用“國有化”來定義阿美公司轉(zhuǎn)變?yōu)樯程匕⒚?，?shí)際上是不準(zhǔn)確的。阿美公司轉(zhuǎn)變?yōu)樯程匕⒚拦?，?shí)際上并不是通過沙特政府對阿美公司的“國有化運(yùn)動”實(shí)現(xiàn)的，而是沙特政府(王室)花錢一步步贖買而得的。

1962年，律師出身、31歲的艾哈邁德·扎基·亞馬尼，被任命為沙特第二任石油與礦產(chǎn)大臣。亞馬尼到底是怎么做到的呢?

1972年，成功實(shí)現(xiàn)第一次贖買，沙特政府獲得阿美石油公司25%的股份。實(shí)際上，早在1968年，亞馬尼就向阿美石油公司的4家母公司(雪佛龍、德士古、?？松⒚梨谒募颐绹景凑?0%：30%：30%：10%的股比擁有阿美公司)公開表示，沙特政府希望能夠擁有阿美石油50%的股份。一開始，阿美公司董事會沒有回應(yīng)亞馬尼的提議，四家母公司根本沒把亞馬尼的話當(dāng)回事。而亞馬尼和當(dāng)時(shí)的國王費(fèi)薩爾一樣，對此并沒有強(qiáng)勢回應(yīng)或著急，而是表現(xiàn)得很有耐心，也愿意等待——而且是在公開場合、明面上與公司董事會討論這件事。

1972年，經(jīng)過一系列談判和討價(jià)還價(jià)，阿美石油董事會最終“原則上同意沙特政府出資購買阿美石油20%的股份”。對此，亞馬尼顯然不滿意，經(jīng)過談判后，亞馬尼說服了阿美公司董事會，同意出售25%的股份給沙特，并另附條款：同意沙特政府能夠在1981年之前買下最多不超過51%的公司股份。

1974年，成功實(shí)現(xiàn)第二次贖買，沙特政府再次獲得阿美石油公司35%的股份，合計(jì)擁有60%的所有權(quán)。1974年6月11日，亞馬尼與阿美公司的4家股東達(dá)成了新的協(xié)議，增加沙特持有的阿美公司股份到60%?？梢钥闯觯H買的節(jié)奏比此前雙方達(dá)成的共識還要快。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說，這份協(xié)議將會追溯到1974年1月1日生效，雙方自然也談好了價(jià)碼，但具體數(shù)字一直沒有公開。

1976年，成功實(shí)現(xiàn)第三次贖買，沙特政府獲得阿美石油公司余下40%的股份，擁有公司100%的所有權(quán)。

盡管1976年就達(dá)成協(xié)議，但沙特政府直到1980年才實(shí)現(xiàn)了對阿美的完全控股。而彼時(shí)，阿美公司在法律上仍然是一家注冊在美國特拉華州的美國公司，必須按照美國的法律來運(yùn)營公司。而且，沙特政府完成贖買后，也沒有立即對阿美公司進(jìn)行整合，甚至沒有更換阿美公司的美方CEO。

直到1988年，變更阿美石油公司的注冊地和注冊法律文件等手續(xù)全部完成后，才啟用沙特人擔(dān)任阿美石油公司總裁，同年，“阿美石油”正式改名為“沙特阿美”。

以上就是沙特政府對阿美石油公司“逐步國有化”的三步走故事。從主張發(fā)起到正式接管、沙特總裁走馬上任，沙特政府整整花了22年。這與那些一夜之間就想國有化外國石油公司資產(chǎn)的資源國政府相比，有著天壤之別、不可同日而語。

沙特政府為什么能夠成功?

是什么原因?qū)е旅绹蓶|能夠“爽快”地答應(yīng)沙特政府，把阿美石油這一美國海外最大的石油企業(yè)拱手讓給沙特，而且是讓出100%的股份，一點(diǎn)也不拖泥帶水?？赡茉蛴腥?/p>

一是美國和沙特本就是同盟關(guān)系，而且是緊密的盟友，這就為阿美公司股東向沙特轉(zhuǎn)讓阿美掃清了政治上的障礙，畢竟是自家兄弟，“肉爛在自家鍋里”。

二是基于上世紀(jì)七八十年代沙特的石油權(quán)力在崛起、而美國的石油權(quán)力在衰弱的歷史事實(shí)。彼時(shí)，美國的石油產(chǎn)量達(dá)到峰值后不斷下滑，不得不從沙特進(jìn)口更多的石油，加上沙特在通過OPEC在石油市場上的影響力不斷提升，權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡被打破，向沙特政府轉(zhuǎn)讓阿美公司股份也是“順勢而為”的無奈之舉。

三是法理上的原因，因?yàn)楦鶕?jù)美沙雙方在上世紀(jì)50年代修訂的“租讓制石油合同”，合同期是60年。也就是說，從1933年雙方簽訂合同開始，到1993年，美國股東必須把阿美公司歸還給沙特政府。雖然最后是1988年完全歸還，但離1993年也就早了5年時(shí)間，于4家美國股東而言，并不算是巨大損失。