補貼拖欠200億 全額保障收購?fù)瓿呻y ——全國人大常委會可再生能源法執(zhí)法檢查組在寧檢查側(cè)記

:9月9日至12日,全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在寧夏開展可再生能源法執(zhí)法檢查。

在乘車去往吳忠市紅寺堡區(qū)的路上,車窗外經(jīng)常可以看到一些居民屋頂上裝有光伏板,偶爾還會看到成片的光伏板在地里鋪開。同行的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T說,這樣的場景在這里很常見。

檢查期間,從企業(yè)到各級政府,在談到可再生能源發(fā)展遇到的問題時,首當(dāng)其沖的就是補貼拖欠。

寧夏大唐國際紅寺堡風(fēng)電場工作人員告訴執(zhí)法檢查組,得益于可再生能源法的保障和寧夏相關(guān)法規(guī)政策的支持,公司在這里發(fā)展得很快,取得了好的收益,“要說經(jīng)營中遇到的問題,主要是被拖欠補貼資金,公司經(jīng)營因此受到了不小的影響”。

近年來,寧夏各級各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,深入推進實施可再生能源法,多措并舉,狠抓落實,可再生能源的發(fā)展取得了顯著成效。但在貫徹落實可再生能源法過程中,寧夏也存在一些共性問題,如國家可再生能源電價附加補貼滯后、新能源電力消納壓力較大、非電可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足等。

丁仲禮指出,要全面了解法律實施情況,解決法律實施中存在的主要問題,確保黨中央關(guān)于促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展可再生能源的決策部署落到實處。

補貼資金被拖欠200億元

“我們通過產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用,有效降低了企業(yè)運維成本。就沙漠電站光伏組件清掃來說,以前50兆瓦設(shè)備人工干洗需要10人25天才能完成,現(xiàn)在可以用清掃機器人定期在夜間或隨時啟動完成清掃,提高效率的同時節(jié)省了人工成本。”協(xié)鑫新能源控股有限公司寧甘區(qū)域公司總經(jīng)理趙保慶說。

趙保慶坦言,一些新興科技的使用,大大降低了公司的費用。然而,這方面節(jié)省下來的資金,還遠遠不能緩解欠補所帶來的壓力。

趙保慶說,目前寧夏新能源項目被拖欠了200億元補貼資金,其中,協(xié)鑫新能源欠補95億元。可再生能源補貼滯后,嚴(yán)重影響項目投資收益和持續(xù)經(jīng)營,公司面臨現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險,經(jīng)營困難,進而導(dǎo)致金融機構(gòu)對可再生能源產(chǎn)業(yè)支持力度持續(xù)下降。

趙保慶的話,在寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)副主席張超超處得到了證實。

張超超在向執(zhí)法檢查組作匯報時說,國家可再生能源電價附加補貼滯后,是寧夏在發(fā)展可再生能源方面遇到的主要問題。由于國家補貼尚未完全到位,目前寧夏新能源項目拖欠補貼資金約200億元,其中納入國家前七批補貼目錄的項目拖欠140億元,尚未納入補貼目錄的2016年3月后并網(wǎng)項目拖欠60億元,影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

“如果經(jīng)營困難,那么到現(xiàn)在有倒閉的企業(yè)嗎?”丁仲禮問。

“因為設(shè)備還在,企業(yè)經(jīng)營不下去了基本上都是轉(zhuǎn)賣,一般是由國有企業(yè)完成收購?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)發(fā)改委副主任、能源局局長馬堅說。

此次執(zhí)法檢查的一個主要目的,就是要深入分析法律實施存在問題的原因,找出解決問題的辦法。因此,執(zhí)法檢查組也特別注意聽取相關(guān)意見和建議。

“很多企業(yè)都提到了補貼滯后的問題,在你看來,有沒有一個好的建議?”執(zhí)法檢查組副組長、全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟問道。

“希望補貼發(fā)放的時間間隔能夠有所縮短,可否改成6個月發(fā)放一次?這樣的話,企業(yè)也有更多的資金投入到科技研發(fā)上。”趙保慶說。

吳忠市副市長王天軍在向執(zhí)法檢查組匯報時也建議,縮短審核時間,減少補貼審批程序,加強各部門工作銜接力度,在項目獲得核準(zhǔn)時就應(yīng)明確資金到位的期限,給企業(yè)提供穩(wěn)定的投資環(huán)境。

企業(yè)創(chuàng)新積極性受影響

補貼問題,甚至影響到了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

“公司的設(shè)備已運行了十五六年,機器老舊、效率低下,公司也想換一批新設(shè)備,投入資金進行科技創(chuàng)新,但是因為優(yōu)惠電價是按照開發(fā)時批復(fù)的,企業(yè)擔(dān)心設(shè)備更新?lián)Q代之后,相應(yīng)的補貼會隨之減少,所以企業(yè)有些顧慮?！敝袖X寧夏能源集團有限公司副總經(jīng)理高原說。

陪同檢查的國家能源局副局長李凡榮說,補貼政策應(yīng)當(dāng)設(shè)計得更加合理,提升企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,不但有利于企業(yè)降低成本,政府也會因此減少負(fù)擔(dān)。

近年來,寧夏在強化科技創(chuàng)新方面做了不少努力,包括出臺《科技支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,重點圍繞可再生能源相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)和工藝的開發(fā),組織高校、科研院所和企業(yè)開展科技攻關(guān)等,有力地促進了可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

對此,執(zhí)法檢查組成員指出,在科技支持方面,寧夏制定了相應(yīng)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科技攻關(guān)、重點研發(fā)方面給予了相應(yīng)的支持,但力度還需進一步加大。

王天軍在匯報時說,可再生能源法頒布后,國家發(fā)改委、財政部、國家能源局制定了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》等多項配套規(guī)章政策,但這些規(guī)章政策主要側(cè)重于扶持發(fā)電環(huán)節(jié),對新能源裝備制造業(yè)扶持力度不大,一定程度上影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

“建議加大對新能源制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面的扶持力度,在提高企業(yè)積極性的同時,也能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。”王天軍說。

執(zhí)法檢查組成員認(rèn)為,應(yīng)注重發(fā)揮市場對技術(shù)進步的引導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新,可以試點退坡式補貼,直至最終取消補貼,由市場法則來調(diào)節(jié)和配置資源,倒逼企業(yè)以增強自身競爭力為目標(biāo),加大科研投入,研發(fā)出更長壽命、更低成本、更高效率的新技術(shù),從而從根本上促進我國可再生能源技術(shù)不斷發(fā)展和更新?lián)Q代。

補貼到位難收稅不能少

補貼資金到位雖然比較難,但地方收稅卻一點不能少。

“公司還有哪些非技術(shù)成本方面的壓力?比如,土地稅費怎么算?”執(zhí)法檢查組成員、全國人大環(huán)資委委員王秀峰問。

寧夏大唐國際紅寺堡風(fēng)電場工作人員答復(fù)說,土地屬于國有劃撥用地,所以這方面的成本不是太高,現(xiàn)在的主要問題是,在補貼滯后的同時,已經(jīng)按照應(yīng)得收入被征收了增值稅和所得稅,這給公司帶來了很大的資金壓力,公司的經(jīng)營活動因此受到了很大的影響。

對于西安隆基硅材料股份有限公司總裁助理胥芃而言,耕地占用稅的征收是個不小的負(fù)擔(dān)。

“當(dāng)時建設(shè)設(shè)備時,相關(guān)政府部門說,支架上升到1.5米以上,就不會改變耕地用途,不影響耕地使用。但后來還是對此進行了征稅。而且,按照法律規(guī)定,耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù),但在實際征稅時,是對我們進行全面積征收。企業(yè)納稅是應(yīng)該的,但我覺得應(yīng)該有一個統(tǒng)一的、合理的標(biāo)準(zhǔn)。”胥芃說。

中衛(wèi)市常務(wù)副市長崔昆在向執(zhí)法檢查組匯報時說,光伏企業(yè)耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)不明確,是當(dāng)前光伏發(fā)展遇到的主要問題之一。建議出臺全國統(tǒng)一的相關(guān)配套制度,進一步明確光伏企業(yè)耕地占用稅統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),按照有利于可再生能源發(fā)展的原則從輕征收。

執(zhí)法檢查組工作人員指出,可再生能源法規(guī)定,國家對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項目給予稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。對此,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好減輕可再生能源企業(yè)稅費的工作。同時,地方政府應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定,科學(xué)合理地做好征稅工作。

全額保障性收購?fù)瓿呻y

可再生能源法規(guī)定,國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

執(zhí)法檢查組了解到,在全額收購方面,個別地方設(shè)定了基礎(chǔ)電量小時數(shù),這一要求大大低于國務(wù)院能源部門確定的最低保障性收購小時數(shù)。

“過去四年,協(xié)鑫國內(nèi)旗下光伏電站因棄光限電而損失的光伏發(fā)電量超過4.6億千瓦時。但值得欣慰的是,通過寧夏地方政府及電網(wǎng)的多措并舉,本區(qū)域內(nèi)棄光幅度下降明顯,利用率遠高于西北其他省區(qū),起到了標(biāo)桿和示范作用。”趙保慶說。

吳忠市紅寺堡區(qū)常務(wù)副區(qū)長馬學(xué)峰坦言,可再生能源全額保障性收購存在困難,棄風(fēng)棄電現(xiàn)象時有發(fā)生,儲電產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。建議從頂層設(shè)計入手,統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)布局,完善市場保障體系解決新能源消納問題。

為了突出執(zhí)法檢查科學(xué)性,此次執(zhí)法檢查還專門邀請了中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖。秦海巖在跟隨全國人大的前期調(diào)研中了解到,這樣的情況并非寧夏獨有。

“在實際執(zhí)行中,各地存在大量的最低保障小時數(shù)內(nèi)的電量迫不得已參與市場交易,使得最低保障內(nèi)的小時數(shù)電量電價低于國家核定的電價,嚴(yán)重影響了風(fēng)電行業(yè)的利益?！鼻睾r說。

張超超在向執(zhí)法檢查組匯報時說,按照全額收購可再生能源發(fā)電的考核要求,國家對可再生能源發(fā)電峰值功率全部接納,但對于可再生電力比重已經(jīng)較高的地區(qū)浪費了大量電力容量資產(chǎn)。隨著多能互補、儲能、智能微電網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展,將“棄電率”控制在合理范圍,適當(dāng)放棄一點峰值功率,更有經(jīng)濟效益。建議可再生能源法對“全額收購可再生能源發(fā)電”內(nèi)容進行完善,實施更加科學(xué)合理的考核體系。

原標(biāo)題:“既要發(fā)現(xiàn)主要問題,也要找到解決辦法”