減稅效應(yīng)持續(xù) 今年前8個(gè)月稅收首現(xiàn)負(fù)增長

受減稅降費(fèi)政策及經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，今年前8個(gè)月我國稅收收入累計(jì)增速首次出現(xiàn)負(fù)增長。財(cái)政部9月17日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入13.7萬億元，同比增長3.2%。

盡管一般公共預(yù)算收入增速較上月回升0.1個(gè)百分點(diǎn)，但1-8月稅收收入11.7萬億元，同比下降0.1%，為年內(nèi)首次出現(xiàn)負(fù)增長。

對(duì)于財(cái)政收入增速回落，在十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，財(cái)政部部長劉昆作國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)表示，這主要是受減稅降費(fèi)政策效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大以及去年同期基數(shù)較高等因素影響。

具體而言，受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等因素影響，今年前8個(gè)月，國內(nèi)增值稅收入4.49萬億元，同比增長4.7%，增速進(jìn)一步回落，較上個(gè)月下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

個(gè)稅方面，1-8月，個(gè)稅收入為7212億元，同比下降30.1%，繼續(xù)保持在30%左右的降幅水平。同時(shí)，國內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等主要稅收增速也出現(xiàn)了不同程度的下滑。例如，僅次于國內(nèi)增值稅的第二大稅種——企業(yè)所得稅今年前8個(gè)月增速僅為3.6%，環(huán)比下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，與去年同期相比則回落了9.3個(gè)百分點(diǎn)。主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及企業(yè)利潤同比下降等影響。

不過，支撐財(cái)政收入平穩(wěn)運(yùn)行的非稅收入漲幅繼續(xù)擴(kuò)大，1-8月，非稅收入為1.99萬億元，同比增長27.3%，漲幅連續(xù)4個(gè)月擴(kuò)大。今年全國兩會(huì)期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，將增加特定的金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤、進(jìn)入國庫等方式籌措資金，以保證財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行。

另一方面，隨著國家大力清理行政事業(yè)性收費(fèi)等降費(fèi)政策落地，在非稅收入中，包括教育費(fèi)附加在內(nèi)的專項(xiàng)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

十三屆全國人大常委會(huì)委員尹中卿提到，最近三年來，中央連續(xù)采取減稅降費(fèi)措施，前年8000多億元，去年13000多億元，今年全國人大確定2萬億元。從長期看，減稅降費(fèi)肯定有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展財(cái)源、增加稅收。但在短期內(nèi)，減稅降費(fèi)肯定影響財(cái)政收入。

收入下滑之際，財(cái)政支出依然保持了相對(duì)較強(qiáng)的力度。今年前8個(gè)月，全國一般公共預(yù)算支出153069億元，同比增長8.8%。盡管這一增速處于年內(nèi)低點(diǎn)，但仍較去年同期及2018年全年增速要高。其中，教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域支出保持較高增速，分別為9.2%、15.2%和16.1%。

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為：“從公布的情況看，上半年各地預(yù)算執(zhí)行情況良好，尤其是減稅降費(fèi)取得實(shí)效，財(cái)政支出保持較快增長，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障。但同時(shí)，各地也普遍面臨預(yù)算平衡壓力加大的挑戰(zhàn)。”

近期，多地陸續(xù)披露的8月財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，不少省市財(cái)政收入增速明顯放緩甚至出現(xiàn)下滑。加大開源節(jié)流力度，彌補(bǔ)減收缺口，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡和財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，劉昆此前表示，中央財(cái)政將帶頭壓減一般性支出，除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。在嚴(yán)格落實(shí)年初既定的一般性支出壓減5%的基礎(chǔ)上，有條件的地方要進(jìn)一步加大壓減力度，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，把節(jié)省下的資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。

此外，為緩解地方財(cái)政壓力， 2019年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排75399億元，增長9%。預(yù)算執(zhí)行中，中央財(cái)政加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方。