16項(xiàng)商品列入首批關(guān)稅排除清單

經(jīng)過兩個多月的審核研究，第一批對美加征關(guān)稅商品排除清單9月11日正式公布。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布的公告顯示，首批排除清單共涉及16個稅目下的商品，除紫苜蓿等進(jìn)口需求大的商品外，吉非替尼、鹽酸阿糖胞苷、鹽酸?？颂婺岬榷喾N抗癌藥主要成分的化合物商品也位列其中。

央視發(fā)表國際銳評指出，這是自美方挑起并不斷升級經(jīng)貿(mào)摩擦以來，中方首次公布關(guān)稅排除清單，目的是盡量減少經(jīng)貿(mào)摩擦對在華企業(yè)的影響，體現(xiàn)出中方應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦一貫的冷靜、理性，以及對企業(yè)和民眾的高度負(fù)責(zé)。

“排除清單的出臺體現(xiàn)了對美加征關(guān)稅行為的精準(zhǔn)反制，使反制成本最小化，效果最大化。同時，第十三輪中美高級別磋商在即，此次關(guān)稅排除也釋放出了積極姿態(tài)。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受北京商報記者采訪時表示。

列入首批排除清單的商品主要有蝦苗、紫苜蓿、脫模劑、潤滑油、醫(yī)用直線加速器等，覆蓋農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、化工等多個領(lǐng)域。上述國際銳評指出，這些“關(guān)乎民眾生活質(zhì)量、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的商品被列入首次排除清單之中，表明中國政府對人民群眾和在華企業(yè)是負(fù)責(zé)任的”。

根據(jù)《對美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法》顯示，申請主體在申請關(guān)稅排除時應(yīng)說明以下三方面申請理由：尋求商品替代來源面臨的困難；加征關(guān)稅對申請主體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害；加征關(guān)稅對相關(guān)行業(yè)造成重大負(fù)面結(jié)構(gòu)性影響或帶來嚴(yán)重社會后果。

以此次清單所列的紫苜蓿為例，長期以來，美國是我國進(jìn)口苜蓿第一大來源國。該產(chǎn)品自去年7月6日起加征25%的關(guān)稅。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國從美國進(jìn)口苜蓿量為39.86萬噸，同比減少43.52%，但從比例上看，占苜蓿總進(jìn)口量的80.38%。業(yè)內(nèi)專家測算，美國苜蓿進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)以來，我國原料奶綜合成本將上漲10%-15%。

自我國啟動關(guān)稅排除程序后，5月15日，中國奶業(yè)協(xié)會向會員單位發(fā)函稱，擬向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會申請將進(jìn)口自美國的苜蓿、乳清等商品納入“對美加征關(guān)稅商品排除行列”。

目前，我國苜蓿顆粒和苜蓿草進(jìn)口最惠國關(guān)稅稅率均為9%，而且進(jìn)口苜蓿草還實(shí)行7%的暫定稅率，經(jīng)奶業(yè)專業(yè)網(wǎng)站《荷斯坦》測算，加征25%關(guān)稅后，自美進(jìn)口的苜蓿顆粒和苜蓿草最終關(guān)稅分別高達(dá)36.25%和33.75%。如果苜蓿草被排除出加征關(guān)稅范圍，將為我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)者省下一大筆錢。

值得注意的是，不少抗癌藥的主要成分也列入此次排除清單。實(shí)際上，為不影響國內(nèi)患者用藥，不加重患者負(fù)擔(dān)，在擬定對美反制措施時，相關(guān)部門已將治病防病用藥品全部排除在外。不過，在首批加征關(guān)稅清單中，其他雜環(huán)化合物稅目下的地西他濱、氟脲苷、環(huán)磷酰胺、吉非替尼、卡培他濱、雷替曲塞、磷酸氟達(dá)拉濱、替加氟、鹽酸阿糖胞苷、鹽酸吉西他濱、鹽酸?？颂婺帷惌h(huán)磷酰胺多為抗癌藥的主要成分。

例如，鹽酸阿糖胞苷是非急性淋巴細(xì)胞性白血病治療的首要藥物，吉非替尼、鹽酸?？颂婺嵋彩敲餍穷惪拱┧幬镔|(zhì)。而在此次排除清單中，上述商品得以免除加征關(guān)稅，已加征的關(guān)稅稅款也將予以退還。

“通過首批排除清單的商品可以看出，國家層面充分考慮到了國計民生，例如清單一中列出的苜蓿以及諸多藥品名單。同時，首批清單也傳遞出以10位稅則稅目為排除重點(diǎn)的傾向。此前公布的稅目較為寬泛，一個稅目下往往涵蓋了許多10為稅目商品。此次清單在備注部分特別明確，ex表示排除商品為在該稅則號列相應(yīng)的稅目項(xiàng)下，以‘商品名稱’為準(zhǔn)。這為企業(yè)后續(xù)申報提供了參考。” 北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人、貿(mào)易救濟(jì)業(yè)務(wù)部主任劉馨澤指出。

公告顯示，此次清單涉及該批次第一次排除部分商品，自2019年9月17日至2020年9月16日，不再加征中國為反制美301措施所加征的關(guān)稅。兩份清單中，清單一所列的12類商品，對已加征的關(guān)稅稅款予以退還，相關(guān)進(jìn)口企業(yè)應(yīng)自排除清單公布之日起6個月內(nèi)按規(guī)定向海關(guān)申請辦理。對清單二所列4類商品，已加征的關(guān)稅稅款不予退還。

劉馨澤向北京商報記者指出，涉及到退稅部分，具體事宜海關(guān)會跟相關(guān)企業(yè)進(jìn)行對接，根據(jù)報稅清關(guān)的情況，要求企業(yè)提交資料，企業(yè)按照要求完成提交后，就可以享受到退稅優(yōu)惠。

“關(guān)稅排除是中美貿(mào)易摩擦中對企業(yè)開通的渠道。對企業(yè)而言，在貿(mào)易摩擦的背景下，與其等待觀望，不如利用好規(guī)則，通過正常渠道維護(hù)好企業(yè)自身權(quán)益。”劉馨澤建議。

目前，排除申報系統(tǒng)已經(jīng)開始正式接受第二批商品排除申請，截止時間為10月18日。此次可申請排除的商品條目大幅增加，可申請排除的范圍為稅委會公告（2018）6號文件中所附附件1-4的商品，根據(jù)財政部關(guān)稅政策研究中心披露的清單，共涉及5140條稅目。

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會指出，未來將繼續(xù)開展對美加征關(guān)稅商品排除工作，適時公布后續(xù)批次排除清單。這也意味著，將有更多自美進(jìn)口商品被免于加征關(guān)稅。