浙江：誰損害生態(tài)環(huán)境誰照價賠償

“賠償義務(wù)人14名，賠償款近355萬元。”近日，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局委托代理人與傾倒固體廢物造成環(huán)境污染的楊某等人打了一場特別的官司。楊某等賠償義務(wù)人為損害生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價。

環(huán)境有價，誰損害誰賠償，正成為浙江生態(tài)環(huán)境建設(shè)中一條“鐵的紀(jì)律”。

據(jù)統(tǒng)計，浙江省自2018年全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，共啟動辦理生態(tài)損害賠償案件45件，其中辦結(jié)40件，生態(tài)損害賠償金累計2000多萬元，有效破解了“個體污染、群眾受害、政府埋單”的困局。

紹興市越城區(qū)盛峰地塊有一段與鑒湖相連的800米長水域。2015年，一墻之隔的浙江昌峰紡織印染有限公司偷漏排廢水，導(dǎo)致該河道大面積污染，水體變黑變臭，嚴(yán)重影響鑒湖水質(zhì)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)需要120多萬元。

這筆資金誰來出?紹興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶發(fā)揮了作用。該賬戶的資金除了污染主體企業(yè)賠償金外，也接受社會各界的自愿捐贈，發(fā)現(xiàn)一起生態(tài)損害，及時修復(fù)一起。出人意料的是，這條遠(yuǎn)近聞名的“臭水溝”，如今變成清澈的河水、茂盛的綠植、白鷺時常光顧。

浙江紹興在環(huán)境污染損害賠償方面進(jìn)行了系統(tǒng)地探索與實(shí)踐。尤其是在2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》后，浙江省成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組，頒布實(shí)施方案，全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

此前，個體損害生態(tài)環(huán)境后，往往是群眾受害，地方政府埋單。這次，浙江太釬機(jī)械設(shè)備制造有限公司已將酸洗母液污染生態(tài)環(huán)境損害賠償金70000元全部匯入龍泉市財政賬戶，該筆錢將用于受損現(xiàn)場打井、采集土壤、地下水取樣檢測和生態(tài)修復(fù)。

這起案件的辦結(jié)離不開檢察機(jī)關(guān)的司法協(xié)助和監(jiān)督。麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局負(fù)責(zé)人說，龍泉檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，最終針對環(huán)境污染案件取證難、鑒定貴的實(shí)際情況，確定由原龍泉市環(huán)境保護(hù)局與賠償義務(wù)人“太釬機(jī)械”在平等自愿原則下開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

在浙江，各級審判機(jī)構(gòu)也充分發(fā)揮審判職能，支持生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。據(jù)介紹，今年紹興市中級人民法院就發(fā)出了浙江首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)裁定書，裁定該市一建材企業(yè)違法排放大氣污染物，其簽訂的286萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議有效。浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合浙江省檢察院成立了全國首家公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)淖罱K目的。2018年10月，麗水市縉云縣應(yīng)振寧保溫杯加工廠因廢水超標(biāo)排放損害生態(tài)環(huán)境，原縉云縣環(huán)保局依據(jù)浙江省環(huán)科院出具的應(yīng)振寧保溫杯加工廠生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放案環(huán)境污染損害賠償評估意見書，與當(dāng)事企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，要求當(dāng)事企業(yè)開展損害修復(fù)，恢復(fù)受污染水體水質(zhì)。

對于無法原地修復(fù)的，浙江各地則靈活運(yùn)用替代修復(fù)。諸暨市店口鎮(zhèn)龍山路與山前路交匯處的生態(tài)警示公園就是其中之一。2017年初，諸暨環(huán)保、檢察、公安等部門聯(lián)合對店口鎮(zhèn)五金加工企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)8家企業(yè)存在非法排放含重金屬廢水污染周邊環(huán)境等違法行為。

涉案企業(yè)排放的廢水由污水管網(wǎng)進(jìn)入河道稀釋后難以檢測，但污染的河體無法衡量和修復(fù)。“經(jīng)過各方協(xié)調(diào)，為了更好彌補(bǔ)環(huán)境損害地區(qū)居民的利益，我們決定采用生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)。”紹興市生態(tài)環(huán)境局諸暨分局負(fù)責(zé)人介紹說。

由于替代性修復(fù)在全國鮮有可借鑒的先例，針對企業(yè)如何補(bǔ)償、修復(fù)地如何選址等問題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和企業(yè)充分調(diào)查和溝通，最終8家企業(yè)自愿出資115萬元，把一片垃圾堆建成了生態(tài)警示公園。

浙江在損害生態(tài)賠償實(shí)踐中，還通過建立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專門賬戶、賠償人委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展修復(fù)效果評估等，強(qiáng)化修復(fù)中監(jiān)督和修復(fù)后評估，嚴(yán)防“只賠償、不修復(fù)”或“只考慮修復(fù)過程、不注重修復(fù)結(jié)果”的形式主義現(xiàn)象，確保被損害的生態(tài)環(huán)境修復(fù)到位。