工信部發(fā)布修改雙積分政策征求意見稿

　　為了推動(dòng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局 第44號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》）的相關(guān)要求，結(jié)合我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門起草了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2019年10月11日前反饋意見。

　　聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司 

　　傳  真：010-68205757 

　　電子郵箱：law@miit.gov.cn 

　　通信地址：北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街13號(hào)工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100804），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;規(guī)章征求意見”。

工業(yè)和信息化部

2019年9月11日

關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定（征求意見稿）

　　為了適應(yīng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門決定對(duì)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》作如下修改：

　　一、將第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）。”增加一款作為第四條第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過(guò)《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》中對(duì)應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。”

　　二、第十條增加一款作為第二款：“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值。”

　　三、將第十二條第一款修改為：“對(duì)核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：

　　企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

　　四、第十六條增加一款作為第二款：“計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.5倍計(jì)算。”

　　五、將第十七條第二款修改為：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

　　六、將第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)三年：

　?。ㄒ唬?019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；

　?。ǘ?020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。

　?。ㄈ?021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。”

　　七、將第二十三條修改為：“具有下列關(guān)系之一的乘用車企業(yè)，屬于本辦法第二十二條第一款規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)：

　　（一）境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

　?。ǘ┩瑸榈谌街苯踊蛘唛g接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

　?。ㄈ┇@境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股（或者被持股）總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。

　　乘用車企業(yè)在關(guān)聯(lián)關(guān)系判定時(shí)，應(yīng)向工業(yè)和信息化部遞交相關(guān)資料。”

　　八、將第三條、第二十一條、第三十一條、第三十二條中的“質(zhì)檢總局”修改為“市場(chǎng)監(jiān)管總局”。

　　九、將附件2《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》修改為：

　　本決定自2021年1月1日起施行?！冻擞密嚻髽I(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局令 2017年第44號(hào)）根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》的起草說(shuō)明

　　為了推動(dòng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局 第44號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》）的相關(guān)要求，結(jié)合我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門起草了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)將有關(guān)說(shuō)明如下：

　　一、修改背景及必要性

　　2017年9月《積分辦法》發(fā)布和實(shí)施以來(lái)，在引導(dǎo)汽車行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。全行業(yè)更加重視傳統(tǒng)節(jié)能汽車和新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，汽車企業(yè)普遍加大了技術(shù)研發(fā)投入，加快了車型升級(jí)投放速度，提高了產(chǎn)品性能質(zhì)量，市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。2018年，我國(guó)新能源乘用車銷量達(dá)到102.8萬(wàn)輛，連續(xù)四年位居世界首位；行業(yè)平均燃料消耗量持續(xù)下降，2018年行業(yè)平均油耗實(shí)際值降至5.80升/100公里，較2016年下降了10%以上，總體來(lái)看，基本達(dá)到了政策的預(yù)期目標(biāo)。

　　按照《積分辦法》的規(guī)定，2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。同時(shí)，隨著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，《積分辦法》在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，為了更好發(fā)揮《積分辦法》的作用，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)《積分辦法》進(jìn)行修訂。

　　二、修改過(guò)程

　　自2017年《積分辦法》發(fā)布后，我部即啟動(dòng)了下一階段積分政策的研究工作：一是對(duì)2020年以后節(jié)能與新能源汽車技術(shù)趨勢(shì)、產(chǎn)品特點(diǎn)、商業(yè)模式等進(jìn)行研究，測(cè)算新能源汽車積分比例要求、研究車型積分計(jì)算方法。二是開展大規(guī)模調(diào)研，聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)現(xiàn)行《積分辦法》的建議，對(duì)于行業(yè)廣泛關(guān)注的傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降、新能源汽車積分交易風(fēng)險(xiǎn)等開展專題研究。三是就《積分辦法》修正案草案聽取行業(yè)意見，2018年12月、2019年3月兩次征求行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)專家的意見，根據(jù)行業(yè)意見建議，修改形成了《積分辦法》修正案（征求意見稿）。2019年7月，《積分辦法》修正案（征求意見稿）通過(guò)部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見，并同步進(jìn)行了WTO/TBT通報(bào)。

　　三、主要修改內(nèi)容

　?。ㄒ唬┬薷牧藗鹘y(tǒng)能源乘用車適用范圍

　　按照《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號(hào)）中將甲醇汽車納入《積分辦法》的要求，修改了《積分辦法》對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車納入考核。

　　（二）公布了2021-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型積分計(jì)算方法

　　根據(jù)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)及對(duì)節(jié)能與新能源汽車未來(lái)技術(shù)成本的測(cè)算，公布了2021-2023年度的新能源汽車積分比例要求，修改了《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》。

　?。ㄈ┩晟屏藗鹘y(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施

　　結(jié)合《積分辦法》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，從引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平，并給予企業(yè)更多合規(guī)靈活性的角度出發(fā)，完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)措施和新能源汽車積分靈活性措施，主要調(diào)整如下：一是建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到當(dāng)年度達(dá)標(biāo)值123%的，新能源汽車正積分可按照50%的結(jié)轉(zhuǎn)系數(shù)向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)3年。二是降低低油耗乘用車核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值的基數(shù)。在核算企業(yè)新能源汽車積分目標(biāo)值時(shí)每輛低油耗車型按0.5輛計(jì)算。

　?。ㄋ模└铝诵∫?guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠

　　考慮到年產(chǎn)量/進(jìn)口量2000輛以下的汽車企業(yè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，結(jié)合未來(lái)此類企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降潛力，《積分辦法》延續(xù)了油耗積分適度寬松考核的優(yōu)惠，并調(diào)整了對(duì)該類企業(yè)油耗下降比例的要求。

　?。ㄎ澹┢渌薷膬?nèi)容

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的要求，將《積分辦法》中“質(zhì)檢總局”修改為“市場(chǎng)監(jiān)管總局”。