三大問題阻滯分布式光伏發(fā)展進(jìn)程

黃碧斌在“2014年光伏電站投融資高峰論壇”上公開表示，從國(guó)網(wǎng)能源研究院每月對(duì)分布式光伏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看來，今年以來分布式光伏發(fā)展明顯放慢，增速大幅低于預(yù)期，可能難以完成能源局提出2014全年分布式光伏備案規(guī)模達(dá)800萬(wàn)千瓦的任務(wù)。

據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院數(shù)據(jù)，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8萬(wàn)千瓦，僅為去年同期容量的45%。但在2013年，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)全年累計(jì)受理分布式光伏電站2493項(xiàng)，容量達(dá)到224萬(wàn)千瓦。另外，去年我國(guó)光伏發(fā)電整體推進(jìn)情況也比較樂觀，全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量位居2013年全球第一，達(dá)到1292萬(wàn)千瓦，約為排名第二，三，四位的日本，美國(guó)，德國(guó)新增容量的總和。

黃碧斌還透露能源局去年8月公布的18個(gè)分布式光伏示范區(qū)進(jìn)展也十分緩慢。在這18個(gè)項(xiàng)目中有15個(gè)位于國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)，按照能源局要求這18個(gè)項(xiàng)目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規(guī)模只有100多兆瓦，不到計(jì)劃量的20%，實(shí)際并網(wǎng)容量則更少，只有計(jì)劃量的5%。

面對(duì)分布式光如此困境，國(guó)網(wǎng)能源研究院在今年7月初去到浙江嘉興進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)出影響行業(yè)發(fā)展的三大問題。

一，屋頂資源有限。出于實(shí)現(xiàn)較高且較穩(wěn)定收益率的預(yù)期，分布式光伏項(xiàng)目普遍要求屋頂面積大，結(jié)構(gòu)好，承重強(qiáng)，用戶用電電價(jià)高，用電量大，運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，資信好，這樣的屋頂大多都在“金太陽(yáng)”工程中被利用，因此現(xiàn)有存量較少。優(yōu)質(zhì)屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協(xié)商中占據(jù)主動(dòng)，開發(fā)商將在項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)更多的維護(hù)成本，也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔(dān)更多的責(zé)任，這既影響業(yè)主投資積極性也影響項(xiàng)目收益。

二，項(xiàng)目融資難。目前分布式光伏主要采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)，全電量補(bǔ)貼”的方式，所以業(yè)主最主要的收益來自自用戶支付的自用電量電費(fèi)，這導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主在設(shè)計(jì)方案時(shí)會(huì)盡可能多的抵扣高電價(jià)用戶電量。在這樣的情況下，根據(jù)目前國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，考慮不同地區(qū)資源條件和不同類型用戶電價(jià)水平，按照20%余電上網(wǎng)進(jìn)行測(cè)算，全國(guó)大部分地區(qū)由于居民電價(jià)較低，發(fā)展居民分布式光伏不具備經(jīng)濟(jì)性。華東，華北，東北等地區(qū)適宜發(fā)展一般工商業(yè)分布式光伏，內(nèi)部收益率可超過10%。僅華北及西北部地區(qū)食欲發(fā)展大工業(yè)分布式光伏，但盈利水平也一般。

三，政策配套難。這表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一地方政府政策實(shí)施細(xì)則難以確定，如補(bǔ)貼金額一項(xiàng)，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性;第二，各方責(zé)任關(guān)系協(xié)調(diào)一致性有待提高，這需要經(jīng)驗(yàn)的積累;第三，現(xiàn)有政策對(duì)電力用戶吸引不足，很多擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的業(yè)主缺少參與積極性，導(dǎo)致屋頂資源稀缺。