專家建議完善電力供給體系 跨省電價實行浮動模式

今年上半年，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電表現(xiàn)搶眼，以新疆為例，棄風(fēng)率已低于紅色預(yù)警線以下，新能源平價上網(wǎng)的步伐加快。

發(fā)電企業(yè)呼吁，完善煤炭清潔化利用機(jī)制，保障環(huán)?；痣娖髽I(yè)合法利益；跨省交易電價實行與煤價、與落地省份電價聯(lián)動的浮動模式，切實打破電力省間交易壁壘，構(gòu)建安全、綠色、多元的能源供應(yīng)體系。

火電企業(yè)雙向受壓

大唐集團(tuán)一下屬火電廠上半年申請破產(chǎn)清算。業(yè)內(nèi)估計這可能是火電行業(yè)洗牌的開始。

烏魯木齊一家火電廠企業(yè)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)鼗痣姀S的日子也不太好過。這家企業(yè)是烏魯木齊的一家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，是當(dāng)?shù)刂匾碾娫春蜔嵩粗?，廠子從1958年建設(shè)以來，首次連續(xù)3年虧損。

2015年以來，華電新疆公司陸續(xù)關(guān)停5臺累計37.5萬千瓦的火電機(jī)組。公司市場部主任韓波介紹，2016年是新疆火電的低谷期，發(fā)電小時數(shù)創(chuàng)歷年新低，此后公司火電板塊一直處于虧損狀態(tài)。

華潤電力附屬燃煤電廠今年上半年發(fā)電量同廠同口徑售電量下跌7.4%，特別是在河南、廣東、河北三省下跌明顯。

業(yè)內(nèi)人士分析，火電虧損主要因為原料價格上漲和電價下降。一方面，煤炭價格近幾年持續(xù)上漲。上半年，我國電廠存煤總體處于高位，電煤供應(yīng)總體平衡。但受煤礦安全事故、安全生產(chǎn)督查、公路超限超載運(yùn)輸治理等因素影響，局部地區(qū)部分時段電煤供應(yīng)偏緊，電煤價格總體高位波動。

另一方面，我國從2015年推進(jìn)電力體制改革以來，發(fā)電企業(yè)最先受到影響，火電企業(yè)為獲取發(fā)電指標(biāo)采取低電價搶奪市場份額，市場電價的降幅一般超過30%。而且，北方地區(qū)火電廠很大一部分是熱電聯(lián)產(chǎn)，多年維持不變的熱價壓減了企業(yè)的利潤空間。

多名企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，火電虧損的根本原因是供需失衡。近些年來，雖然火電裝機(jī)增速有所放緩，但是風(fēng)電、光伏呈“井噴式”發(fā)展態(tài)勢，電力市場沒有得到相應(yīng)增長。以新疆為例，目前全疆電力裝機(jī)總量近8700萬千瓦，但最高負(fù)荷還不到3000萬千瓦。而且，火電與清潔能源在競爭中呈現(xiàn)疲態(tài)。中電聯(lián)報告顯示，今年上半年，我國核電、風(fēng)電、太陽能和水電發(fā)電量都有兩位數(shù)增長幅度，但火電發(fā)電量同比僅增長0.2個百分點。

新能源消納好轉(zhuǎn)

與火電企業(yè)不同，新能源企業(yè)表現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。國電電力在新疆投資了4萬千瓦的光伏裝機(jī)，2016年至2018年，發(fā)電利用小時連年遞增；棄光率從2016年的40%下降到今年上半年的11%；光伏板塊的利潤總額，從2016年虧損1597萬元，到今年上半年盈利160萬元。

一家在新疆投資風(fēng)電超過150萬裝機(jī)容量的國企負(fù)責(zé)人介紹，公司在全疆的幾個重要風(fēng)區(qū)都有布局。2016年，同新疆大部分風(fēng)電場相似，這家企業(yè)經(jīng)歷了“寒冬期”，冬季超過一半機(jī)組無法發(fā)電。2017年至今，發(fā)電小時數(shù)連年遞增，特別是今年上半年，風(fēng)電場發(fā)電小時數(shù)增長明顯。

記者從新疆發(fā)展改革委獲悉，新疆上半年棄風(fēng)率和棄光率分別下降了12個和9個百分點，達(dá)到16.9%和10.7%，均低于20%的紅色投資預(yù)警線。這也助力全國數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼，全國上半年棄風(fēng)率4.7%，同比下降4個百分點；棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。

然而，新疆上述風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“補(bǔ)貼資金從2017年9月份以來一直未到位，企業(yè)的盈利只表現(xiàn)在賬面上。而且，發(fā)電小時數(shù)的增長，是以極低的上網(wǎng)電價換取的，大用戶直接交易中，我們給出了上網(wǎng)標(biāo)桿電價的16%，才獲得市場。”

多位新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人說，隨著《財政部關(guān)于下達(dá)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》于6月下發(fā)，新能源電力平價上網(wǎng)的步伐會越來越快，同火電的競爭力也會降低。“未來，企業(yè)需要計算盈利的邊際成本。”

即使在新能源消納排名全國前列的福建，清潔能源消納也面臨壓力。連續(xù)3年，福建省用電負(fù)荷最大峰谷差超過1000萬千瓦，參與電網(wǎng)調(diào)峰的抽水蓄能電站已使用到極限，電網(wǎng)調(diào)峰日益困難，對清潔能源消納造成較大壓力。

建議完善煤炭清潔利用機(jī)制

跨省電價實行浮動模式

受訪人士表示，我國能源結(jié)構(gòu)的特點是“缺氣、少油、富煤”，特別是在電力儲能技術(shù)尚未成熟前，煤炭清潔高效利用是我國能源綠色發(fā)展的現(xiàn)實選擇。但由于關(guān)鍵技術(shù)支持不夠、基礎(chǔ)研究相對缺乏、傳統(tǒng)觀念尚未扭轉(zhuǎn)等原因，我國煤炭清潔化利用痛點仍然長期存在。

專家認(rèn)為，有關(guān)部門可以將煤炭清潔發(fā)展的利益相關(guān)者聯(lián)合起來，打造煤炭資源生產(chǎn)和利用的統(tǒng)一體，建立煤炭清潔發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府還可以聯(lián)合煤炭行業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)提高其他行業(yè)、公眾對煤炭清潔利用的認(rèn)知，強(qiáng)化公眾的煤炭綠色消費(fèi)觀念和相關(guān)企業(yè)的社會責(zé)任感。

新疆多名火電企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，火電廠近年來投入大量環(huán)保技改資金，包括完成脫硫、脫硝、除塵改造，以及超低排放改造等。但自2016年6月起，脫硝及除塵電價均未兌現(xiàn)，影響了企業(yè)環(huán)保改造積極性。

電力跨省外送也待完善。一方面，在煤炭價格持續(xù)上漲、新能源企業(yè)利潤被壓縮的情況下，企業(yè)呼吁跨省交易電價實行浮動模式，例如當(dāng)外送電力落地省份電價上漲時，上調(diào)跨省跨區(qū)交易電價。另一方面，送電大省的部分發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，未來應(yīng)減少外送輸電工程的配套電源項目建設(shè)，而是向配套電網(wǎng)建設(shè)傾斜，消化過剩電力存量。

針對新能源消納，相關(guān)方面呼吁，由國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門主導(dǎo)，研究機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)等多方參與，建立清潔能源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，指導(dǎo)清潔能源有序開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)清潔能源與配套電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)，確保電網(wǎng)消納能力與清潔能源建設(shè)規(guī)模相匹配。

（本版稿件除署名外，均由記者杜剛、吳濤、趙鴻宇、張華迎、劉彤、石慶偉、王志采寫）