專家：穩(wěn)步推進(jìn)油氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置和有序競(jìng)爭(zhēng)

備受關(guān)注的油氣體制改革意見終于下發(fā)，據(jù)新華社5月21日電，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

中國(guó)能源報(bào)(cnenergy)整理了大家最關(guān)心的八項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)并第一時(shí)間聯(lián)系業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了解讀。兩位專家一致認(rèn)為，意見既堅(jiān)持市場(chǎng)化方向、體現(xiàn)能源商品屬性;又堅(jiān)持底線思維，保障國(guó)家能源安全，目標(biāo)是通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)、最終實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)市場(chǎng)配置和有序競(jìng)爭(zhēng)。

文丨程宇婕

中國(guó)能源報(bào)記者

《意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。

一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心原副總工程師喬德武：

上游勘查開采的放開之前已探索了很長(zhǎng)時(shí)間，但情況不及預(yù)期，要在具體怎么操作落實(shí)方面下功夫，進(jìn)行艱苦的探索。放開后政府監(jiān)管倒不會(huì)增加太大的困難，主要問(wèn)題是企業(yè)主體從事油氣資源的勘查開發(fā)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足;企業(yè)主體從技術(shù)積累到人才裝備適應(yīng)不了高風(fēng)險(xiǎn)高投入的油氣行業(yè)。

建議具有調(diào)查研究、工程技術(shù)、工藝裝備、人才隊(duì)伍、資金實(shí)力等不同方面優(yōu)勢(shì)的企業(yè)走合作勘探開發(fā)的道路，聯(lián)合起來(lái)開展風(fēng)險(xiǎn)大投入大的項(xiàng)目。如果還按照之前的做法單打獨(dú)斗，即便拿到區(qū)塊，可能效果也不好，頁(yè)巖氣就是個(gè)例子。

另外，文件強(qiáng)調(diào)是有序放開油氣勘查開采體制，目的是為了提升資源接續(xù)保障能力。

油氣行業(yè)業(yè)內(nèi)人士：

煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)油氣勘查開采已經(jīng)部分向社會(huì)放開，常規(guī)油氣勘查開采一直被認(rèn)為是油氣體制改革最難啃的一塊骨頭，此次放開意義非凡。

二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度。完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策。

油氣行業(yè)業(yè)內(nèi)人士：

海外原油進(jìn)來(lái)以后，一定會(huì)對(duì)三桶油產(chǎn)生沖擊。國(guó)內(nèi)一些老油田開采成本已經(jīng)很高，利潤(rùn)微薄。

三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。

四是深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。提高國(guó)內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大天然氣下游市場(chǎng)開發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。

五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格。

喬德武：

價(jià)格形成機(jī)制改革目標(biāo)肯定是向市場(chǎng)化發(fā)展，但發(fā)展是循序漸進(jìn)的，要考慮到國(guó)家能源資源安全保障和人民群眾的承受能力。

油氣行業(yè)業(yè)內(nèi)人士：

上游勘探開發(fā)利潤(rùn)很少，成品油銷售是三桶油重要的利潤(rùn)來(lái)源。因此放開成品油的銷售會(huì)對(duì)三桶油產(chǎn)生較大沖擊。 居民用氣關(guān)乎民生，國(guó)家在這塊比較穩(wěn)妥。

六是深化國(guó)有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)國(guó)有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國(guó)有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

喬德武：

近幾年一些改革的試點(diǎn)已經(jīng)對(duì)國(guó)有油氣企業(yè)產(chǎn)生了影響，未來(lái)的影響肯定更明顯。不僅在資源放開方面，更重要的是在人、財(cái)、物的管理配置上都會(huì)有連鎖反應(yīng)。 原來(lái)非油氣行業(yè)的公司沒有專業(yè)的油氣人才隊(duì)伍，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)后必然要引進(jìn)人才隊(duì)伍、增加設(shè)備、加大投資 。

七是完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。建立完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系。完善儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

建立天然氣調(diào)峰政策和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬?chǔ)備調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，鼓勵(lì)供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓?gòu)銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。

油氣行業(yè)業(yè)內(nèi)人士：

儲(chǔ)氣庫(kù)要想賺錢必須依靠用氣高峰時(shí)期的氣價(jià)上漲，之前儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)積極性不夠就是因?yàn)闆]有合理的調(diào)峰機(jī)制，期待調(diào)峰政策和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制能真正建立并落實(shí)。

八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)油氣開發(fā)利用全過(guò)程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和防范機(jī)制。

該業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，油氣體制改革在國(guó)家層面已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間，針對(duì)“改革力度是不是不夠大?”的說(shuō)法，該人士認(rèn)為，礦權(quán)的放開、國(guó)有企業(yè)的改革等都需要前期的探索，才能逐步有序推進(jìn)。 毋庸置疑，《意見》肯定會(huì)促進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展，有利于油氣企業(yè)良性運(yùn)行。

喬德武特別提醒《中國(guó)能源報(bào)》記者，油氣體制改革已經(jīng)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和不同方式的探索，現(xiàn)在公布的文件叫“意見”，而不是剛性的、必須執(zhí)行的“決定”或馬上就能實(shí)施的“方案”。“意見”是指導(dǎo)性的方向、目標(biāo)、思路，不會(huì)一步到位，要一邊推進(jìn)、一邊等認(rèn)識(shí)逐漸清晰、相關(guān)方基本有共識(shí)之后，相關(guān)配套的各個(gè)方面才能完善 。

喬德武提醒：“并不是放棄管理責(zé)任、一步走到完全的自由競(jìng)爭(zhēng)，政府的管理責(zé)任仍然重要?？傮w來(lái)看，‘意見’貫穿了開放、共享、包容的大方向，符合習(xí)總書記一貫倡議的開放包容共享精神。 長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改革的目標(biāo)和思路，最終就是形成競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)配置，這兩點(diǎn)也貫穿在‘意見’的整體之中。文件透示出了一個(gè)重要的趨向：通過(guò)油氣體制改革，完成習(xí)總書記提出的能源革命的五個(gè)方面：消費(fèi)革命、供給革命、體制革命、科技革命和國(guó)際合作。”

《意見》指出，深化石油天然氣體制改革，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一。

《意見》強(qiáng)調(diào)，深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，體現(xiàn)能源商品屬性;堅(jiān)持底線思維，保障國(guó)家能源安全;堅(jiān)持嚴(yán)格管理，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全;堅(jiān)持惠民利民，確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠;堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用;堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)油氣資源高效利用。

《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題，深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。

通過(guò)改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場(chǎng)穩(wěn)定。