中紀委機關報：對環(huán)保督察敷衍整改，怎會有綠水青山

江蘇南通如皋市敷衍整改，非法掩埋的危險廢物威脅長江水質(zhì)安全。 人民日報 圖

為應付環(huán)保督察，一律停產(chǎn)、停工，實行環(huán)保“一刀切”;整改當前，不積極解決問題，反而照抄照搬、編造材料;被督察時加班加點、嚴陣以待，督察過后“松一口氣”，整改“虎頭蛇尾”……

針對類似種種問題，生態(tài)環(huán)境部日前宣布，從9月1日起利用3個月時間牽頭開展“解決對群眾反映強烈的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題不聞不問、敷衍整改問題，堅決糾正生態(tài)環(huán)境保護平時不作為、急時‘一刀切’問題”的專項整治。

盡管“綠水青山就是金山銀山”早已成為社會共識，生態(tài)環(huán)保工作中的形式主義、官僚主義問題卻依然存在，嚴重偏離黨中央決策部署，侵害群眾切身利益，不容小覷。

整改“臨時抱佛腳”，弄虛作假終徒勞

“遵義市播州區(qū)黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀律，大量編造虛假文件應對督察，弄虛作假，性質(zhì)十分惡劣。”2019年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組向貴州省反饋“回頭看”及專項督察情況，公開通報該起典型案例。

原來，該區(qū)黨委臨時編造了10份常委會會議紀要，其中涉及傳達學習領導講話精神及《環(huán)境保護法》等有關環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會議紀要6份，涉及安排部署中央環(huán)境保護督察整改工作的會議紀要4份。

實際上，從近年來通報的中央環(huán)保督察“回頭看”反饋情況看，平時不重視、臨時抱佛腳、弄虛作假等問題并不少見。河南省濮陽市范縣相關部門怕被追究責任，便照搬照抄濮陽市政府的相關文件，編造了《關于印發(fā)范縣“十三五”煤炭消費總量控制工作實施方案的通知》，但印發(fā)日期卻比市政府的文件還要早6個月，甚至比河南省級方案還提前2個月。

有的地方甚至在督察和整改問題上弄虛作假、謊報瞞報，結(jié)果被抓了現(xiàn)行。2019年2月，湖北省武漢市城管委發(fā)布黃陂區(qū)前川社區(qū)范圍內(nèi)20多處需要整改的點位圖片。整改時限將至，前川社區(qū)還有8處未整改。該社區(qū)相關負責人“靈機一動”，想出了“P圖整改”的“妙招”，借用科技手段對這8張圖片“整改一新”，作為成效上傳應付整改。

“在中央環(huán)保督察組離開之前，最好不要啟動酸洗工序”“有需要合同的，陳某那有，派人去拿”……2018年11月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組抽查安徽省亳州市邊督邊改情況，魏崗鎮(zhèn)一位微信名為“龍哥”的副鎮(zhèn)長通過微信群“直播”督察組現(xiàn)場檢查行程，為企業(yè)放哨站崗、通風報信，并在群內(nèi)“指導”企業(yè)通過偽造合同、水沖雨水溝、臨時停產(chǎn)等手段，應付督察組檢查。

這并非孤例。在一些地方的領導干部看來，“督察一陣風、躲過就輕松”，沒有必要較真碰硬。所以督察組一來，就“以停代改”“一律關停”“先停再說”，督察組一撤走，煙照冒，污水照排，一切又恢復成老樣子。

而個別地方在整改上也缺乏抓鐵有痕的干勁，總想尋找捷徑、敷衍了事，把治理做成了“花架子”。2018年11月，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)山東省濰坊市濱海開發(fā)區(qū)為完成圍灘河的治理目標，未開展控源截污工作，竟然“撒藥治污”，依賴投放藥劑，河流水質(zhì)在驗收前“突擊”，驗收后“回到從前”，耗費4700余萬元的河道治污工程“打了水漂”。

態(tài)度消極，失察失責，也是生態(tài)環(huán)境保護工作中形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)。一些公職人員在整改中不敢動真碰硬，讓問題遲遲得不到解決，貽誤了解決突出生態(tài)環(huán)境問題的時機。督察組在廣東省惠州市博羅縣泰美鎮(zhèn)檢查一家“三無”養(yǎng)雞場時，發(fā)現(xiàn)這家占地11畝、建筑面積約3000平方米的養(yǎng)雞場，廢水通過土滲坑直排地下。鎮(zhèn)政府工作人員稱，曾經(jīng)想要拆除這家養(yǎng)雞場，但是因為受到黑惡勢力的威脅和阻撓，一直難以拆除。遇到問題繞著走，養(yǎng)癰成患就成了必然。

擔當作為不力，心存僥幸“闖關”

生態(tài)環(huán)境保護事關發(fā)展大計，少數(shù)黨員干部為何敢搞“冷處理”、打折扣，甚至弄虛作假、欺上瞞下?

這恐怕與個別地方黨政主要領導政治站位不高不無關系，由于政績觀不端正、事業(yè)觀有偏差、新發(fā)展理念沒樹牢，他們頭腦里只有金山銀山，沒有綠水青山，在處理發(fā)展和保護的關系上，還在打自己的“小九九”，只管任上出成績，爛攤子留給繼任者。更糟糕的是某些地方政府部門與上級“打太極”，上面強調(diào)時抓一抓，上面不強調(diào)則放一放，與“排放大戶”達成默契，只要把“樣子做足”，應付了上級檢查，“污染照排不誤”。

更有甚者被點名、通報后不整改、不落實，抱著僥幸心理，打著將違規(guī)變?yōu)?ldquo;既成事實”的如意算盤，敷衍整改，企圖通過各種方式將違規(guī)的結(jié)果“合理合法化”。2018年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省開展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會在違法圍填海問題整改中，陽奉陰違，一面編造假文件，上報省市政府謊稱違法項目已停止建設;一面頂風作案，召開專題會議加快推進違法項目建設。

“如果說形式主義、官僚主義是‘表’，那么政治站位不高就是‘里’。綏中縣委、縣政府以為用材料就能騙過去，歸根結(jié)底是沒有把中央環(huán)保督察交辦反饋問題整改提高到‘兩個維護’的高度，提高到落實習近平生態(tài)文明思想的高度來認識。”遼寧省紀委一位熟悉案情的領導一語中的。

在一些專家看來，在當前的生態(tài)文明建設進程中，個別黨政領導干部仍未意識到中央執(zhí)行環(huán)保政策的決心，以環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益的僥幸心理依然存在。

有的地方雖然認識到生態(tài)環(huán)保工作的重要性，但工作存在畏難情緒和“過關心態(tài)”，缺乏真抓實干、攻堅克難的精神，從而出現(xiàn)責任“層層落實”變成了“層層遞減”現(xiàn)象。

2017年，中央環(huán)保督察組對浙江省慈溪市崇壽鎮(zhèn)灘涂承包人擅自挖溝堆土引流海水進行養(yǎng)殖的問題，責令鎮(zhèn)政府組織力量恢復原狀。但錢建巨作為分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)“灘長制”領導小組副總灘長，在上級多次責令其整改的情況下，直至2018年9月仍未能按時完成整改任務，造成不良影響，當年10月受到黨內(nèi)警告處分。

“一些地方政府缺乏擔當，問題長期積壓，上級督察時倉促應付，‘藏’問題，檢查組一走，污染照舊，這種做法完全背離了通過督察檢查幫助地方解決問題的初衷，必然造成污染反彈。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心相關負責人分析。

層層傳導壓力，嚴肅追責問責

環(huán)保問題暴露的是干部問題。如果不解決政治生態(tài)問題，自然生態(tài)問題也難以解決。

蘇州大學王健法學院副教授、中國環(huán)境科學學會環(huán)境法學分會常務理事馮嘉直言，“對于個別地方出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，其實并不是地方政府沒有辦法治理，實際是不愿意治理。”如今考核地方領導干部倡導綠色GDP，不僅要考核經(jīng)濟指標，也要考核環(huán)境質(zhì)量，他們?yōu)楹我雌涞蓝兄?原因很簡單，經(jīng)濟指標依然是他們所面臨的最大壓力，無法跳出“數(shù)字出政績”的固有思路。

因此，進一步改進考核體系，避免一些地方對當?shù)卣猩袒蚍龀值母呃惼髽I(yè)涉案睜一只眼閉一只眼，成為當務之急。有專家建議，在一些污染特別嚴重的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展可以適當讓位于環(huán)境保護，“因為從根本上改變考核機制，地方政府就會有一些觸動，積極性則會大大提高”。

還有一些專家建議，“應通過督察切實傳導環(huán)保壓力，提升責任意識，在解決突出環(huán)境問題的同時，不斷推動生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設，讓環(huán)保真正成為地方政府工作中的常態(tài)。”

紀檢監(jiān)察機關也要在為生態(tài)文明建設提供堅強紀律保障上主動作為。在國家環(huán)境咨詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑?？磥?，守住生態(tài)紅線是黨政領導干部的終身責任，強化對黨政領導干部的環(huán)保問責尤其重要。

事實上，中央環(huán)保督察工作啟動以來，各級紀檢監(jiān)察機關立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”這一定位，綜合運用各種問責手段，查處了不少生態(tài)環(huán)保領域不擔當不作為、形式主義、官僚主義突出問題，形成了強烈震懾。自2017年11月首批中央環(huán)保督察問責情況公布以來，四批中央環(huán)保督察集中公布的被問責黨員干部人數(shù)已超4000人。黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開曝光了生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義典型案例124起。

“被問責人員涵蓋地方黨委、政府及其有關部門等生態(tài)環(huán)境保護工作各相關方面，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護‘黨政同責、一崗雙責’的要求;通報的典型案例顯示，一些被問責人員雖然已經(jīng)調(diào)離原來工作崗位，或者退休、辭職，但仍然被追責問責，體現(xiàn)了嚴肅問責、權責一致、終身追責的原則。”業(yè)內(nèi)專家分析道。

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障，是紀檢監(jiān)察機關的職責所在。既要閃電出擊、泰山壓頂，對典型問題要及時通報曝光;又要持續(xù)往深里抓、往實里治，切實用嚴明的紀律呵護好群眾身邊的綠水青山、藍天白云。