地球的一半︱加強(qiáng)可再生能源國(guó)際合作的意義與建議

2018年5月17日老撾南部阿速坡省的南公1水電站效果圖(左)和施工現(xiàn)場(chǎng)。 新華社 資料圖

作為全球可持續(xù)發(fā)展的核心議題之一，能源是連接全球氣候變化、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、地方環(huán)境治理等核心議題的關(guān)鍵樞紐。“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”亦作為目標(biāo)7列為聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。

盡管在過去三十年中“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)電力獲取情況不斷改善，但在“電力獲取”、“人均清潔能源獲取”等民生能源方面仍面臨著比較突出的不平衡不充分問題。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019能源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)跟蹤報(bào)告》，2017年全球依然有8.4億人未能實(shí)現(xiàn)用電覆蓋(people without electricity access)，而其中21%位于中亞和南亞等地區(qū)。2017年，“一帶一路”沿線國(guó)家仍有14個(gè)國(guó)家未完成農(nóng)村電力全覆蓋，其中緬甸、巴基斯坦、柬埔寨等都低于60%。從獲得清潔燃料與技術(shù)的人口比例來看，部分“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是亞洲及非洲沿線國(guó)家仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：獲取率不足50%的13個(gè)國(guó)家中，11個(gè)為亞洲國(guó)家，包括中低收入國(guó)家9個(gè)，低收入國(guó)家2個(gè)，非洲中低收入國(guó)家2個(gè)。

隨著人口的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“一帶一路”沿線國(guó)家電力需求快速增長(zhǎng)，這些區(qū)域正在成為全球能源消費(fèi)的重心。而能源投資也已經(jīng)成為“一帶一路”投資的重點(diǎn)，占中國(guó)“一帶一路”沿線投資及建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的40%[1] 。中國(guó)能源電力投資正在為滿足當(dāng)?shù)鼐用耠娏π枨?、推?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年-2017年，中國(guó)主要電力企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂電力工程合同494個(gè)，總金額達(dá)到912億美金;實(shí)際完成投資3000萬美元以上的項(xiàng)目50多個(gè)，共完成投資80億美元。

目前來看，依托先進(jìn)的煤炭發(fā)電和末端污染物治理技術(shù)，中國(guó)煤電企業(yè)已經(jīng)成為全球煤電市場(chǎng)的主力軍。從工程總承包、設(shè)備出口、金融支持到股權(quán)投資，中國(guó)海外煤電投資覆蓋了多種參與方式。從2014年開始，股權(quán)投資的煤電項(xiàng)目不斷增長(zhǎng)，已達(dá)到前5年的26倍[2]。2018年，中國(guó)海外股權(quán)投資的煤電裝機(jī)增量首次超過工程總承包方式投資的項(xiàng)目。這意味著中國(guó)煤電企業(yè)更加深入地參與海外項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)，其收益將與這些項(xiàng)目長(zhǎng)期密切綁定。

但實(shí)際上，除了獲取更加長(zhǎng)期的收益以外，隨著股權(quán)投資方式逐漸占據(jù)主導(dǎo)，中國(guó)企業(yè)在煤電等化石能源的投資中也逐漸面臨更為長(zhǎng)期的不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。“一帶一路”沿線區(qū)域自身生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著污染和沙塵跨境復(fù)合污染等問題，更是全球氣候變化敏感帶。

而煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步增加沿線國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略的壓力。從2007年到2017年，“一帶一路”沿線國(guó)家二氧化碳排放量從184億噸增加到224億噸，年均增長(zhǎng)1.96%。沿線國(guó)家中超過三分之二的國(guó)家為正處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，隨著這些國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的加速，能源需求的增長(zhǎng)、環(huán)境氣候約束，以及民眾意識(shí)之間的矛盾將更加突出。

不斷加劇的矛盾沖突將為煤電投資項(xiàng)目帶來重重風(fēng)險(xiǎn)。例如，位于巴厘島的Celukan Bawang電站收到了來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和漁民的訴訟，抗議該電廠冷卻水排放將對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境和生態(tài)造成的影響[3]。2019年6月，由中國(guó)企業(yè)承建的非洲的拉姆燃煤電廠因?yàn)榭拷匀槐Ｗo(hù)區(qū)以及公眾參與不充分等原因而被叫停，只有待重新完成項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才可繼續(xù)進(jìn)行[4]。類似事件將在一定程度上持續(xù)影響中國(guó)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任擔(dān)當(dāng)形象，乃至國(guó)家在國(guó)際上的形象和聲譽(yù)。

與此同時(shí)，全球煤電投資已然進(jìn)入收縮狀態(tài)。從全球范圍來看，煤電投資的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越來越顯著。以世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行為代表的多家多邊金融機(jī)構(gòu)從2018年10月起紛紛停止對(duì)新建燃煤電廠的融資。至今全球已有超過100多家銀行、保險(xiǎn)和資管做出該承諾，或制定轉(zhuǎn)型計(jì)劃逐步減少煤炭項(xiàng)目所占的資產(chǎn)比重。這些因素都為中國(guó)企業(yè)的煤電投資收益前景蒙上陰影。

與煤電投資相比，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的海外投資呈現(xiàn)出了逆風(fēng)飛揚(yáng)的狀態(tài)。REN21最新公布的報(bào)告發(fā)現(xiàn)2018年全球可再生能源投資與2017年相比下降了11%，但中國(guó)可再生能源海外投資仍保持迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)可再生能源企業(yè)走出去的步伐不斷加大。綠色和平發(fā)布的《”一帶一路”后中國(guó)企業(yè)風(fēng)電、光伏海外股權(quán)投資趨勢(shì)分析 》報(bào)告顯示，自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家以股權(quán)投資形式參與的光伏項(xiàng)目增加迅猛。2014-2018年，中國(guó)的企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的光伏和風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)到了約1709MW，可替代約490MW的煤電裝機(jī)。其中光伏項(xiàng)目約1277MW，是2009-2013年同類型裝機(jī)量的2.8倍;在建和計(jì)劃新建的光伏和風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)10913MW，其中光伏項(xiàng)目7937MW，風(fēng)電項(xiàng)目2976MW。

中國(guó)“一帶一路”可再生能源海外投資激增，一方面歸功于“一帶一路”沿線國(guó)家本身蘊(yùn)藏著豐富的水能、風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源資源;另一方面則是“一帶一路”倡議的提出為投資海外市場(chǎng)的企業(yè)提供了走出去的平臺(tái)和政策利好。

2019年4月召開的第二屆“一帶一路”峰會(huì)上正式成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，并發(fā)布《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實(shí)行動(dòng)》，提出“一帶一路”成員國(guó)將“高度重視能源發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)和效率問題，積極推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用”。這一合作框架將為未來可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策落實(shí)、融資便利、技術(shù)合作及產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的可再生能源投資項(xiàng)目產(chǎn)生了顯著的多方協(xié)同效益，有利于幫助東道國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體和大氣污染物排放，改善空氣質(zhì)量等環(huán)境效益，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會(huì)增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了全社會(huì)用電公平，有助于消除能源貧困，體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的共商、共建、共享的發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的共贏，體現(xiàn)了在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的中國(guó)貢獻(xiàn)。

根據(jù)初步估算，目前中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家總計(jì)約12622MW的風(fēng)電、光伏裝機(jī)可替代約3647MW的煤電裝機(jī)，每年可減少因燃煤發(fā)電排放的二氧化碳約1500萬噸，如果按照風(fēng)電和光伏25年項(xiàng)目生命周期計(jì)算，預(yù)計(jì)可減少3.8億噸二氧化碳的排放。

在當(dāng)前全球可再生能源投資增速放緩的背景下，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域尤其是海外的投資，進(jìn)一步增強(qiáng)和重塑了全球可再生能源健康發(fā)展格局。但我們也必須意識(shí)到，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的相關(guān)能源投資項(xiàng)目，也依然面臨著諸多來自環(huán)境、社會(huì)等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，需要迫切進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，增強(qiáng)可再生能源國(guó)際合作空間，促進(jìn)“一帶一路”的綠色建設(shè)。

首先，中國(guó)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和投資者應(yīng)以海外可再生能源投資項(xiàng)目為示范載體，建立面向項(xiàng)目單元的包含投融資、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)等在內(nèi)項(xiàng)目信息披露機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)據(jù)透明度和公眾說服力。加強(qiáng)企業(yè)在海外投資項(xiàng)目的可持續(xù)性貢獻(xiàn)評(píng)估工作，形成系列具有科學(xué)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)報(bào)告，在為東道國(guó)做出實(shí)際貢獻(xiàn)的同時(shí)，更要同步講好中國(guó)故事。

其次，相關(guān)職能部門、政策性銀行，以及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為可再生能源產(chǎn)業(yè)走出去拓寬融資渠道，降低融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)，助力可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)。

(作者薛冰為中國(guó)科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員、德國(guó)波茨坦高等可持續(xù)研究所研究員。劉君言為綠色和平氣候與能源資深項(xiàng)目主任)