CO2以外，“十四五”期間還將開展其他溫室氣體控制

氣候變化真的離我們很遠(yuǎn)嗎?超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”日前給我國帶來巨大損失，短短不到一周時(shí)間，就造成1402多萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)515.3億元。

“不管是利奇馬臺(tái)風(fēng)還是亞馬遜雨林大火，都是在全球氣候變化加劇的大背景下發(fā)生的。全球氣候變化已不是一個(gè)研究問題，而是觀測(cè)到的事實(shí)。氣候變化的顯著特征就是極端天氣發(fā)生頻率加大，影響空間范圍增大、持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)、造成的損害更大。”在生態(tài)環(huán)境部舉行的8月新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高說，公眾需加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化緊迫性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)他指出，目前提出的減排目標(biāo)主要是圍繞化石燃料燃燒排放的二氧化碳，“十四五”將推動(dòng)開展二氧化碳以外的其他溫室氣體控制工作。

扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放快速增長(zhǎng)局面

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，我國承諾將在2030年左右達(dá)到碳排放峰值，并在2030年前將非化石能源占一次能源消耗的比重提高到20%。

李高說，我國減緩氣候變化工作正在全面推進(jìn)中。2018年，碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，比2017年下降了4%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭占能源消費(fèi)的比重，2005年是72.4%，2018年這個(gè)數(shù)字下降到59%，非化石能源占比達(dá)14.3%。

作為用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)碳減排的重要制度，全國碳排放交易體系在2017年12月正式啟動(dòng)，至今已發(fā)布了24個(gè)行業(yè)碳排放核算報(bào)告指南和13項(xiàng)碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)。李高說，還需要找到推動(dòng)綠色低碳發(fā)展成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的解決方案。而我國推動(dòng)的“基于自然的解決方案”，未來能為更多國家所認(rèn)識(shí)，在國際應(yīng)對(duì)氣候變化工作中被更多采用。

大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排

當(dāng)前，我國面臨大氣污染物控制、節(jié)能減排雙重任務(wù)。李高說，應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體與控制大氣污染物排放有很大的協(xié)同性，它們都是由化石燃料燃燒產(chǎn)生，同根同源。“如采取恰當(dāng)措施，這種協(xié)同減排的效果會(huì)更好。”

其實(shí)，不論是“大氣十條”還是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”，采取的都是控制高能耗高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、推動(dòng)清潔生產(chǎn)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束等措施。通過大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國空氣質(zhì)量顯著提升，溫室氣體減排效果同樣明顯。

據(jù)測(cè)算，每減少一噸二氧化碳排放，會(huì)相應(yīng)減少3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。光是落實(shí)“大氣十條”，就實(shí)現(xiàn)了1.75億噸二氧化碳當(dāng)量的減排。

職能的調(diào)整也打通了CO和CO2協(xié)同減排。“應(yīng)對(duì)氣候變化和減排的職能劃入生態(tài)環(huán)境部后，強(qiáng)化了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”李高說，金融在推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮著非常重要作用，目前，國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組把金融主管部門也納入其中，這對(duì)實(shí)現(xiàn)國家減排目標(biāo)將發(fā)揮重要作用。

“十四五”將建公開透明的全國碳交易市場(chǎng)

“‘十四五’是落實(shí)2030年目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。‘十四五’需進(jìn)一步制定和落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)，把應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系起來。”李高說，目前提出的減排目標(biāo)主要是圍繞化石燃料燃燒排放的二氧化碳，“十四五”將推動(dòng)開展二氧化碳以外的其他溫室氣體控制工作。

在制度建設(shè)方面，“十四五”期間，我國還將進(jìn)一步加強(qiáng)溫室氣體管理工作，健全相關(guān)機(jī)制。李高說，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括統(tǒng)計(jì)、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的溫室氣體管理、統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制;開展常態(tài)化的溫室氣體清單編制和數(shù)據(jù)的年度發(fā)布工作。“目前現(xiàn)有的機(jī)制、人員、資金支持都不能滿足每年發(fā)布我國溫室氣體排放數(shù)據(jù)的要求，如果不能做到這一點(diǎn)，就無法履行《巴黎協(xié)定》對(duì)履約透明度的要求，也無法滿足國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的數(shù)據(jù)要求。”

李高表示，“十四五”時(shí)期，我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也將進(jìn)入平穩(wěn)有效運(yùn)行階段。交易范圍和品種都將進(jìn)一步擴(kuò)大;法律制度體系、數(shù)據(jù)管理體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系也將進(jìn)一步完善?？傮w上，將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場(chǎng)。

“從利奇馬臺(tái)風(fēng)對(duì)我國造成的損失可以看出，我國應(yīng)對(duì)極端氣候事件的能力還有所欠缺，應(yīng)該把對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)貫穿到政策制定中，加大工作力度。”李高說，從亞馬遜雨林大火事件來看，全球都需要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。“否則，類似亞馬遜事件，可能明天發(fā)生在剛果、巴布亞新幾內(nèi)亞等地的森林，損害還會(huì)更大。”