天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升 儲(chǔ)氣能力不足市場(chǎng)機(jī)制不順仍是短板

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)天然氣進(jìn)口總量達(dá)9039萬(wàn)噸，同比增加31.9%。其中管道氣進(jìn)口量為3661萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.3%，占進(jìn)口總量的40.5%;液化天然氣(LNG)進(jìn)口量為5378萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)40.5%，占進(jìn)口總量的59.5%。

近日，由國(guó)家能源局石油天然氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，當(dāng)前中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一即供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大，進(jìn)口量持續(xù)攀升給能源安全保障帶來(lái)壓力?！秷?bào)告》預(yù)計(jì)，2050年前我國(guó)天然氣消費(fèi)將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的不斷成熟，未來(lái)工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電用氣將呈現(xiàn)“三足鼎立”局面。

消費(fèi)快速增長(zhǎng)

勘探力度加大

“天然氣作為使用便利、能量密度高、清潔低碳的優(yōu)質(zhì)能源，在未來(lái)20年左右時(shí)間內(nèi)，通過(guò)與可再生能源深度融合、協(xié)同發(fā)展，具備大規(guī)模替代煤炭、石油等高排放化石能源的可行性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在《報(bào)告》專題發(fā)布會(huì)上表示，加快發(fā)展天然氣并著力打造成中國(guó)的主體能源之一，將大幅提升中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的清潔能源比重，真正實(shí)現(xiàn)能源品質(zhì)升級(jí)。

《報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，日高峰用氣量首次突破10億方米。2018年，中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)2803億立方米同比增長(zhǎng)17.5%，在一次能源消費(fèi)中占比達(dá)7.8%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn);日最高用氣量達(dá)10.37億立方米，同比增20%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)燃料占比38.6%，城鎮(zhèn)燃?xì)庹?3.9%，發(fā)電用氣占比17.3%，化工用氣占比10.2%，其中工業(yè)燃料和城鎮(zhèn)燃?xì)庠龇畲?，合?jì)用氣增量351億立方米占年度總增量的84%。從區(qū)域消費(fèi)看，各省份天然氣消費(fèi)水平都有明顯提升。2018年，京津冀地區(qū)天然氣消費(fèi)量為439億立方米，占全國(guó)天然氣消費(fèi)量的15.6%。浙江、河北、河南、陜西四省的消費(fèi)規(guī)模均首次超百億立方米，全國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模超過(guò)百億立方米的省份增至10個(gè)。

同時(shí)，2018年我國(guó)大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，國(guó)產(chǎn)氣增量連續(xù)兩年超百億立方米。據(jù)了解，2018年，全國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)總投入約2667.6億元，同比增長(zhǎng)20.5%。新區(qū)新領(lǐng)域取得突破，塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地深層油氣、渤海海域天然氣相繼取得一批重大發(fā)現(xiàn);渤中19-6氣田天然氣和凝析油儲(chǔ)量均達(dá)億噸級(jí)(油當(dāng)量)，是京津冀周邊最大的海上凝析氣田。2018年，全國(guó)天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約8312億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量約3892億立方米;頁(yè)巖氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1247億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量約287億立方米;煤層氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約為147億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量約41億立方米。2018年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量約為1603億立方米，同比增加123億立方米，增速8.3%，其中頁(yè)巖氣約109億立方米，煤層氣為49億立方米，煤制氣為30億立方米。

進(jìn)口量進(jìn)一步攀升

增儲(chǔ)舉措仍待強(qiáng)化

在天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)天然氣進(jìn)口量進(jìn)一步攀升，進(jìn)口壓力持續(xù)加大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)天然氣進(jìn)口總量達(dá)9039萬(wàn)噸，同比增加31.9%。其中管道氣進(jìn)口量為3661萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.3%，占進(jìn)口總量的40.5%;LNG進(jìn)口量為5378萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)40.5%，占進(jìn)口總量的59.5%。LNG進(jìn)口中，澳大利亞占比42%，其次是卡塔爾、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)。2018～2019年采暖季，上游企業(yè)LNG現(xiàn)貨采購(gòu)、銷售壓力加大，貨源搶購(gòu)和到貨壓船現(xiàn)象并存，供氣企業(yè)時(shí)段性虧損明顯加大。

《報(bào)告》認(rèn)為，天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升給能源安全保障帶來(lái)壓力。2007～2018年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)190.7億立方米，天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)82.8億立方米，供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大，天然氣進(jìn)口量年均增長(zhǎng)達(dá)107.9億立方米。特別是2014年國(guó)際油價(jià)下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)投入降低，更多需要依靠進(jìn)口滿足消費(fèi)。

國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶表示，我國(guó)近十年來(lái)天然氣產(chǎn)量的年均增量和增幅與消費(fèi)量相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，差距比較大。尤其是2017年和2018年，天然氣消費(fèi)量的增幅連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高，2018年天然氣的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到了40%。整個(gè)能源安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，推動(dòng)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)。

對(duì)此，李冶建議，未來(lái)要重新堅(jiān)定天然氣作為主體能源的戰(zhàn)略定位，立足國(guó)內(nèi)。同時(shí)要加快實(shí)施補(bǔ)短板工程，統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、應(yīng)急儲(chǔ)氣和調(diào)峰設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，切實(shí)推進(jìn)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展。

除了天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升問(wèn)題之外，在王一鳴看來(lái)，目前上游勘探開(kāi)發(fā)仍有“卡脖子”技術(shù)亟待突破、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后于需求增長(zhǎng)造成儲(chǔ)氣能力顯著不足、市場(chǎng)機(jī)制不順導(dǎo)致終端用戶氣價(jià)過(guò)高等問(wèn)題依然突出。

《報(bào)告》認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)對(duì)天然氣高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。油氣資源富集區(qū)與重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)客觀上空間疊置，加之當(dāng)前法規(guī)政策缺乏對(duì)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)分級(jí)管控、分類施策的細(xì)化規(guī)定，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)受到限制。

同時(shí)《報(bào)告》表示，儲(chǔ)氣能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。隨著天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的加快推進(jìn)和儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)開(kāi)始集中發(fā)力，但受制于地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)罐較長(zhǎng)的建設(shè)周期，預(yù)計(jì)儲(chǔ)氣能力按期達(dá)標(biāo)存在較大壓力。隨著體制改革的逐步推開(kāi)，天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加，加之配套政策不完善，上中下游市場(chǎng)主體博弈日趨激烈。

為解決上述問(wèn)題，王一鳴提出以下建議：一要深化油氣體制機(jī)制改革;二要加強(qiáng)政策措施配套，繼續(xù)研究推出有利于天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的財(cái)政、稅收、金融、科技和產(chǎn)業(yè)支持政策;三要繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放，在注重“走出去”的同時(shí)，也應(yīng)高度重視“引進(jìn)來(lái)”，形成開(kāi)放條件下的中國(guó)油氣領(lǐng)域?qū)ν夂献餍戮置妗?/p>

天然氣將在能源革命中扮演更關(guān)鍵角色

《報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展迎來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。從國(guó)際趨勢(shì)看，天然氣在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比23%，未來(lái)仍具增長(zhǎng)潛力。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，油氣體制改革正在加快推進(jìn);經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，將帶動(dòng)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，而天然氣在我國(guó)能源革命中扮演著重要角色。

國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)顧駿表示，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，天然氣在我國(guó)能源革命中始終將扮演著重要的角色，預(yù)計(jì)在2050年前我國(guó)天然氣消費(fèi)將保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。未來(lái)工業(yè)燃料、城市燃料和發(fā)電用氣將實(shí)現(xiàn)“三足鼎立”的局面。

針對(duì)未來(lái)我國(guó)天然氣的發(fā)展，《報(bào)告》明確要謀劃天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)重大布局：一是全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地，二是全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產(chǎn)區(qū)。三是全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地。四是力爭(zhēng)非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)“全面開(kāi)花”。五是加快區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)群建設(shè)。六是全力打造環(huán)渤海天然氣供應(yīng)保障體系。七是有序發(fā)展替代能源。八是合理布局進(jìn)口氣源和通道。